Дело № 12-8/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 24 января 2025 года 

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника прокурора Заволжского района г. Твери Сыкина А.В.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Забота-Т» ФИО3 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 5556/3 от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Забота-Т» ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 5556/3 от 24 октября 2024 года директор ООО «Забота-Т» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Заволжского района г. Твери проведен анализ деятельности ООО «Забота-Т» при подготовке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Забота-Т», к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годов. По результатам проверки установлено, что в управлении ООО «Забота-Т» находится 19 многоквартирных домов, однако в нарушение ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, пунктов 2.6.3, 2.6.4, 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, пп «д» п. 10, пп «в.1» п. 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, п. 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 ООО «Забота-Т» не представило в установленный срок оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов с пакетом документов, определенным п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, паспорт готовности объектов жилого фонда к эксплуатации в зимних условиях 2024-2025 г. управляющей компанией получен не был.

Директор ООО «Забота-Т» ФИО3 является единоличным исполнительным органом лицензиата, ответственным за допущенные нарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Забота-Т» ФИО3 обратился в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что несвоевременная подача документов о подготовке к осенне-зимнему периоду (до 01.09.2024) обусловлена тем, что согласно телефонограммы ООО «Тверская генерация» от 26.08.2024 гидравлические испытания в Пролетарском районе г. Твери будут проводиться в период с 03.09.2024 по 17.09.2024 и требуется перекрыть запорную арматуру, а без наличия актов о гидравлических испытаниях, предоставляемых ООО «Тверская генерация», невозможно сформировать необходимый пакет документов. Ссылаясь на задержку проведения ООО «Тверская генерация» гидравлических испытаний, указывает, что пакет документов о подготовке многоквартирных домов к осенне-зимнему периоду был предоставлен только 11.09.2024.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. В случае признания директора ООО «Забота-Т» ФИО3 виновным в совершении вмененного правонарушения, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения, поскольку раньше он к административной ответственности не привлекался.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области и помощник прокурора Заволжского района г. Твери в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали принятое по делу постановление законным и обоснованным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Забота-Т» ФИО3 и его защитник Рекус И.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав защитника, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (Далее-Правила № 170).

В силу п. 2.6.3 Правил № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно п. 2.6.4 Правил № 170 план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

В соответствии с п. 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В силу пп. «з» п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Согласно пп. «в(1)» п. 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

Пунктом 6.3 Постановления Администрации города Твери от 13.05.2024 N 316 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2024 - 2025 годов» установлено, что управляющим организациям, расположенным на территории города Твери необходимо в срок до 1 сентября 2024 года представить в Департамент ЖКХ и строительства оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2024 - 2025 годов с пакетом документов, определенных пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103 (далее - Правила N 103), и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением "Государственная жилищная инспекция" Тверской области. Документы, предусмотренные настоящим пунктом, должны быть также представлены в электронном виде на съемном носителе в формате pdf.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Забота-Т» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории г. Твери на основании лицензии № 069000450 от 26.12.2022.

Прокуратурой Заволжского района г. Твери проведен анализ деятельности ООО «Забота-Т» при подготовке многоквартирных домов к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годов, в ходе которого было установлено, что Обществом в установленный срок документы в соответствии с п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 представлены не были, паспорт готовности объектов жилого фонда к эксплуатации в зимних условиях 2024-2025 гг управляющей компанией получен не был.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 18.09.2024 прокурором Заволжского района г. Твери дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Забота-Т» ФИО3 (л.д.23-26) и принятием должностным лицом ГУ «ГЖИ» Тверской области постановления № 5556/3 от 24.10.2024, которым директор ООО «Забота-Т» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. (л.д. 13-17).

Факт совершения директором ООО «Забота-Т» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, а именно:

- постановлением от 18.09.2024 о возбуждении в отношении директора ООО «Забота-Т» ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 23-26);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Забота-Т» по состоянию на 18.09.2024 (л.д. 27-35);

- письмом о направлении ООО «Забота-Т» 10.09.2024 в адрес Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери пакета документов для проверки готовности к отопительному сезону (л.д. 42) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Совершенное директором ООО «Забота-Т» ФИО3 верно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО3 всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирным домом, равно как и обстоятельств, препятствующих их соблюдению, в деле не имеется.

Доводы жалобы о том, что документы в установленный срок не были представлены в связи с проведением ресурсоснабжающей организацией гидравлических испытаний в период с 03.09.2024 по 17.09.2024 состоятельным быть признан не может, поскольку Общество не было лишено возможности уведомить об этом контролирующий орган, более того в представленном ООО «Забота-Т» 10.09.2024 в адрес Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери пакете документов для проверки готовности к отопительному сезону акты гидравлических испытании в отношении 19 домов отсутствовали.

Кроме того, из представленного в адрес суда ответа на запрос Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации г. Твери усматривается, что 10.09.2024 ООО «Забота-Т» направлены в адрес Департамента документы для оценки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов. По результатам проверки вышеуказанных документов в адрес ООО «Забота-Т» 13.09.2024 направлен акт проверки от 12.09.2024 с решением о неготовности организации к отопительному периоду 2024-2025 годов. По состоянию на 15.01.2025 замечания ООО «Забота-Т» не устранены.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО5 не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Учитывая характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, полагаю невозможным признать допущенное ФИО3 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Ненадлежащая подготовка многоквартирных домов к отопительному сезону могла привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначило ФИО3 справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 5556/3 от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Забота-Т» ФИО3 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Забота-Т» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий