68RS0***-25 Дело *** 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

*** 14 августа 2025 года

Ленинский районный суд *** в составе:

судьи Киреевой Н.В.,

при помощнике судьи ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора ***, ФИО3 Е.А., представителей ответчиков ФИО9, ФИО10, ФИО11, представителей третьих лиц ФИО13, ФИО15

гражданское дело по иску прокурора *** в интересах недееспособного ФИО4 в лице опекуна ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», Министерству социальной защиты и семейной политики ***, Министерству труда и социальной защиты РФ, Министерству финансов РФ об установлении факта инвалидности, признании права на социальную выплату 

УСТАНОВИЛ:

*** обратился в Ленинский районный суд *** с иском в интересах недееспособного ФИО4 в лице опекуна ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» об установлении факта инвалидности, признании права на социальную выплату.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

Решением Московского районного суда *** от *** ФИО3 Б.Е. признан недееспособным в связи с имеющимся у него хроническим психическим расстройством (шизофренией).

Решением Исполнительного комитета *** Совета *** от *** опекуном над ФИО3 Б.Е. назначен его отец - ФИО1.

В мае 2022 года ФИО3 Б.Е. вместе с отцом, прибыл на территорию Российской Федерации из *** (Украина).

Согласно Указу Президента Российской Федерации *** от *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» в целях обеспечения социальной поддержки указанным гражданам установлены определенные выплаты на период с июля по декабрь 2022 года.

Указанным нормативным актом установлена ежемесячная социальная выплата инвалидам в размере 10 000 рублей.

Выплаты, установленные названным Указом, производились до *** уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ФИО3 Е.А. в интересах сына в период действия нормативного акта неоднократно обращался в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с заявлениями о предоставлении выплат, однако они были оставлены без удовлетворения. Основанием для отказа в предоставлении выплат являлось отсутствие у ФИО3 Б.Е. документа, подтверждающего наличие инвалидности на момент въезда на территорию Российской Федерации.

В рамках проведения проверки установлено, что согласно имеющейся на руках у ФИО3 Б.Е. справки об инвалидности, выданной на территории Украины и в соответствии с законодательством этого государства, инвалидность ему установлена в 2005 году на период до ***.

Документы, подтверждающие наличие у ФИО3 Б.Е. инвалидности после этой даты и по состоянию на май 2022 года отсутствуют.

Согласно пунктам 24 и 27 Правил предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N2 1547 (далее - Правила), ежемесячная денежная выплата предоставлялась инвалидам из числа лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, имеющих 1, 2 или 3 группу инвалидности или категорию «ребенок-инвалид» (далее ежемесячная социальная выплата инвалидам), установленные в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда указанных лиц, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалидность лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, подтверждалась документом об установлении инвалидности или категории «ребенок-инвалид», выданным уполномоченным органом Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины (справка к акту освидетельствования медико-социальной экспертной комиссии, медицинское заключение на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), или другими документами, выданными в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда указанного лица, подтверждающими его статус инвалида (ребенка инвалида), либо на основании справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалидность на территории Российской Федерации установлена ФИО3 Б.Е. в 2023 году бессрочно, что подтверждается справкой *** от ***.

Вместе с тем, у ФИО3 Б.Е. и его опекуна фактически отсутствовала возможность после прибытия на территорию Российской Федерации получить документ, подтверждающих наличие инвалидности по состоянию на 2022 год в связи с ведением СВО.

Кроме того, согласно выписке их истории болезни от *** ФИО3 Б.Е. проходил лечение в *** психиатрической больнице, имел инвалидность на территории Украины, установленную в силу законодательства этого государства сроком на 1 год, признан недееспособным вступившим в законную силу судебным актом ввиду наличия ***

Согласно постановлению Правительства РФ от *** *** «О признании лица инвалидом» шизофрения (различные формы), приводящая к выраженным и значительно выраженным нарушениям психических функций, является основанием для установления группы инвалидности без установления срока освидетельствования.

Факт сохранения у ФИО3 ФИО18 диагноза, повлекшего первоначальное установление группы инвалидности, подтвержден установлением инвалидности на территории Российской Федерации в 2023 году.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

ФИО20 является недееспособным, ФИО19. в силу возраста (старше 80 лет) и состояния здоровья самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав не имеет возможности, что является основанием в силу ст.45 ГПК РФ для предъявления иска в его интересах.

Изложив исковые требования в окончательной редакции, прокурор *** в интересах недееспособного ФИО4 в лице опекуна ФИО1 просит суд:

- Установить наличие инвалидности у ФИО4, *** года рождения на дату пересечения границы РФ – ***;

- Признать за ФИО4 право на получение ежемесячной социальной выплаты инвалидам на основании Указа Президента *** от *** за период с *** по *** в размере 60000 рублей;

- Взыскать с Министерства финансов РФ, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», Министерству социальной защиты и семейной политики *** в солидарном порядке ежемесячную социальную выплату инвалидам на основании Указа Президента *** от *** за период с *** по *** в размере 60000 рублей в пользу ФИО1, как опекуна ФИО4.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной защиты и семейной политики ***, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство финансов РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «ГБ МСЭ по ***» ФИО2, Министерство финансов ***.

Помощник прокурора *** ФИО8 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в окончательной редакции по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО3 Е.А. поддержал заявленные исковые требования. Пояснил, что в июне 2022 году он вынуждено покинул место своего жительства в *** Украины и вместе со своим недееспособным сыном ФИО3 Б.Е. и прибыл на территорию *** РФ. Указал, что его сын ФИО3 Б.Е. имея заболевания - *** непрерывного течения на территории Украины, ежегодно проходил переосвидетельствование с целью продления инвалидности. Очередное ежегодное переосвидетельствование должно было быть пройдено в мае 2022 года, однако, по объективным причинам, поскольку велись боевые действия, пройти освидетельствование не представилось возможным. В сентябре- октябре 2022 году ему (ФИО3 Е.А.) стало известно о возможности получения социальной выплаты в связи с инвалидностью сына, в связи с чем, он обратился в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан». Также он (ФИО3 Е.А.) обратился с ФИО3 Б.Е. в Сосновскую ЦРБ, где получил направление в Тамбовскую психиатрическую больницу, после помещения в которую, ФИО3 Б.Е. находился в ней около 3-х месяцев, до середины декабря 2022 года. Документы из Психиатрической больницы были предоставлены в Сосновскую ЦРБ, где должно было быть подготовлено направление на освидетельствование в ГБ СМЭ. Данное направление фактически было выдано Сосновкой ЦРБ только в августе 2023 года и в августе 2023 года ФИО3 Б.Е. была оформлена инвалидность. Для получения выплаты необходимо было приложить документ об инвалидности, но так как очередное освидетельствование на территории Украины в 2022 году не было пройдено, а на территории РФ инвалидность еще не была установлена по вышеуказанным причинам, документ об инвалидности отсутствовал. ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в письме от *** *** сообщило об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты, так как срок действия представленной справки об установлении инвалидности истёк ***. В этой справке при диагнозе шизофрения параноидальной формы непрерывного течения, ФИО3 Б.Е. определена 2-я группа инвалидности. В письме *** ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» указывает, что прибывшие на территорию РФ, вправе повторно обратиться за социальной выплатой, предоставив в уполномоченный орган недостающие документы. Справка об инвалидности была выдана ФИО3 Б.Е. только в августе 2023 года, в связи с чем ранее предоставить данный документ не было возможности по объективным причинам. Вместе с тем, им (ФИО3 Е.А.) были предоставлены иные документы, которые были оформлены в отношении ФИО3 Б.Е., свидетельствующие о наличии инвалидности у ФИО3 Б.Е., в том числе выписной эпикриз от 2022 года Тамбовской психиатрической больницы, где подтвержден ранее установленный диагноз «шизофрения параноидальной формы непрерывного течения» и рекомендация лечащего врача «целесообразно заправить на МСЭК по месту регистрации». Подтверждением получения данного письма является письмо Центра социальной поддержки от *** ***и/00534, где написано «Ваше обращение от ***, направленное посредством услуг Почты ФИО6, поступило в учреждение ***. Более того, статус ФИО3 Б.Е. как недееспособного определен решением суда, диагноз шизофрения подтвержден в заключениях судебно-психиатрической комиссии и выписками из историй болезни ФИО3 Б.Е. за период 2004-2022. Документами, необходимыми для признания гражданина недееспособным являются: заключение судебно-психиатрической экспертизы; справки о нахождении гражданина на учете в психиатрическом диспансере; справки из медицинского учреждения; справки об инвалидности; справки о нахождении гражданина на учете в психиатрическом диспансере; справки из медицинского учреждения; справки об инвалидности. Судебно-психиатрическая экспертиза проводилась, когда требовалось признать ФИО3 Б.Е. недееспособным. В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ними устанавливается опека. Таким образом, справка об инвалидности требуется при судебно-психиатрической экспертизе больного, при принятии судом решения о недееспособности, а также при оформлении опеки. Несмотря на то, что слово «инвалидность» не фигурирует в этих документах, они являются подтверждением того, что больной является инвалидом.

Кроме того, доказательством инвалидности ФИО3 Б.Е. в 2022 году является наличие в 2022 году выписного эпикриза Тамбовской психоневрологической больницы ******, в котором отражена дата поступления *** и выписка *** ФИО3 Б.Е. с диагнозом «***», украинской справки МСЭ за 2005. Постановление Правительства Российской Федерации от *** N 588 определяет, что основанием для признания лица инвалидом в разделе IV. Заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности (***") устанавливается без срока переосвидетельствования (до достижения возраста 18 лет) при первичном освидетельствовании, в пункте 34 указана *** (различные формы), включая детскую форму ***.

Постановление Правительства РФ от *** N 1547 пп.14, 16, 27, а также Федеральный закон от *** № 18-ФЗ, законодательно утверждают, что украинские документы, в которых не указан срок их действия, признаются действующими до ***. Кроме того, в постановлении *** п. 14 и 16 указано о продлении срока оформления документов и о не утраченном праве на социальные выплаты. ФИО3 Б.Е. имеет с 2005 года 2 ***, *** - ***, справка серии ***, а в 2022 г. назначенное переосвидетельствование не проходил из-за военных действий. В случае отсутствия у гражданина документов об установлении инвалидности уполномоченные органы оказывают гражданам содействие в получении данных документов, в том числе посредством формирования межведомственных запросов и их направления в соответствующие органы. Однако, ТОГКУ содействия в получении документов об инвалидности не оказывал. Учитывая изложенное, полагал, что он как опекун ФИО3 Б.Е. имеет право на социальную выплату, в связи с чем исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ФИО9 возражал против удовлетворения заявленных требованиям по основаниям, изложенным в возражениях на иск (т.2 л.д. 64-66). Пояснил, что единственным основанием для отказа в назначении ФИО3 Е.А. ежемесячной социальной выплаты инвалидам на основании Указа Президента *** от *** за период с *** по *** в размере 60000 рублей, является отсутствие документального подтверждения на дату обращений в период до *** наличия у ФИО3 Б.Е. инвалидности. В ходе рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО3 Б.Е. инвалидности на дату прибытия на территорию РФ не представлено, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представителем ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором ответчик выражает несогласие с заявленными требованиями и указывает следующее. Установление инвалидности осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, и может быть обжаловано в установленном Правилами порядке. Согласно пункту 3 Правил медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (пункт 11 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - ***". Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (пункты 7, 8 Правил). Согласно пункту 9 Правил группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению к Правилам, а также по основаниям, указанным в пункте 13 Правил. Согласно пункту 34 Приложения к Правилам инвалидность при поставленном ФИО3 Б.Е. диагнозе устанавливается не по факту наличия диагноза, а при выраженных и значительно выраженных нарушениях функций.

При этом, следует обратить внимание на значительный срок, прошедший с момента первичного установления уполномоченным органом Украины инвалидности ФИО3 Б.Е. в 2005 году на 1 год и отсутствие его переосвидетельствования в установленный срок вплоть до выезда в Российскую Федерацию в 2022 году. Кроме того, факт сохранения у ФИО3 Б.Е. диагноза, повлекшего в 2005 году первоначальное установлен группы инвалидности, не является подтверждением наличия инвалидности дату пересечения границы Российской Федерации (***), поскольку, освидетельствование на предмет установления инвалидности в установлена порядке ФИО3 Б.Е. прошел только в 2023 году. Кроме того, действующее законодательство, в том числе Правила, не содержат положений, предусматривающих возможность установления инвалидности за прошедший период.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие с 2006 группы инвалидности, подтвержденной документом уполномоченного органа Украины, и установление инвалидности ФИО3 Б.Е. в Российской Федерации только ***, требования об установлении наличия инвалидности у ФИО3 Б.Е. на дату пересечения границы Российской Федерации - ***, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, считает, что привлечение ФИО2 к участию в рассматриваемом деле в качестве ответчика по требованиям об установлении инвалидности на *** и осуществлении выплат является необоснованным, а указанные исковые требования, предъявленные к ФИО2, удовлетворению не подлежат, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Согласно пункту 13 Правил *** социальные выплаты предоставляются за период с *** по *** включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее *** Социальные выплаты предоставляются за прошедший период начиная с ***, но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, документ, подтверждающий статус ФИО3 Б.Е., как лица, которому установлена инвалидность, в том числе выданный уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в соответствии законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату въезда Российскую Федерацию у ФИО3 Б.Е. отсутствовал, в связи с чем чем правомерно было отказано в выплатах. Таким образом, по мнению Министерства, право на получение данных выплат ФИО3 Б.Е. отсутствует в связи с отсутствием в установленный для выплат период определенного Указом *** статуса инвалида, а факт установления ФИО3 Б.Е. инвалидности в августе 2023 года не может служит основанием для назначения и осуществления выплат, сроки назначения и выплаты которых определены Указом *** и изданными для его реализации нормативными правовыми актами.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики *** в судебное заседание ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы представителя ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан».

Представитель ответчика Министерства финансов РФ ФИО11 возражала против удовлетворения заявленных требований к Министерству финансов РФ по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. (т.2 л.д.67-72)

Представитель третьего лица Министерства финансов *** ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам представителя ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан». Кроме того, пояснила, что спорная выплата была установлена на определенный период. Заявление на выплату должно было быть подано до ***, в указанный срок ФИО3 Е.А. не имел право на выплату по причине отсутствия документов об инвалидности ФИО3 Б.Е. Указала, что в настоящее время, даже в случае удовлетворения заявленных требований, решение суда будет неисполнимо, поскольку финансирование расходов, обусловленных признанием права на выплату было прекращено еще в 2023 году. 

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по ***» ФИО2 С.Ю. в судебном заседании пояснила, что *** в ФКУ «ГБ МСЭ по ***» ФИО2 поступило и было зарегистрировано направление на МСЭ из ТОГБУЗ «Сосновская центральная районная больница» от *** в отношении ФИО4 в целях установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида с диагнозом: основное заболевание: ***. Выраженный *** ремиссии. ***. *** в бюро МСЭ *** специализированного и общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по ***» ФИО3 Б.Е. была проведена первичная заочная (согласно предпочтительной форме проведения медико-социальной экспертизы, указанной в п. 19.2 направления на МСЭ) медико-социальная экспертиза на основании направления на МСЭ из ТОГБУЗ Сосновская центральная районная больница». Согласно данным представленных медицинских документов у ФИО3 Б.Е. выявлены стойкие выраженные нарушения психических функций, приводящие к выраженному нарушению адаптации в бытовой, производи социально-средовой сферах жизнедеятельности и ограничению способности самообслуживанию 2 степени, общению 2 степени, ориентации 2 степени, по контролю за своим поведением 2 степени, трудовой деятельности 2 степени в соответствии с п. 5.3.3.3 Количественной системы оценки степени выразв стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеванием, последствиями травм или дефектами в процентах, утв. ФИО14 ФИО6 от *** ***н соответствует 70%, и вызывает необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительств *** *** дает основание для установления второй инвалидности с причиной «общее заболевание». По результатам освидетельствования ФИО3 Б.Е. впервые установлена группа инвалидности с причиной инвалидности - «общее заболевание *** бессрочно, была выдана справка серии МСЭ-2023, разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации е ******/2023 от *** Решение бюро МСЭ вынесено в строгом соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-coциальной экспертизы», утвержденными Приказом Министерства труда и coциальной защиты Российской Федерации от *** ***н. Правом обжалования решения бюро МСЭ *** специализированного общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по ***» ФИО16 месячный срок со дня его получения в Главное бюро МСЭ по Тамбовской в соответствии с пунктом 55 указанных Правил признания лица инвалидом, опекун ФИО3 Б.Е. не воспользовался.

До *** направление медико-социальную экспертизу в отношении ФИО3 Б.Е. с целью установления инвалидности в ФКУ «ГБ МСЭ по ***» ФИО2 не поступало. Действующее законодательство не содержит оснований для установления инвалидности за прошедший период.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.

Указом Президента РФ от *** N 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» в целях обеспечения социальной поддержки граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лиц без гражданства, вынужденно покинувших территории этих государств и прибывших на территорию Российской Федерации после *** установлена с *** ежемесячная социальная выплата инвалидам в размере 10 000 рублей.

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от *** ***, установленные выплаты производятся по *** уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от *** *** Постановлением Правительства РФ от *** N 1547 утверждены Правилами предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации (далее-Правила), которыми определяется порядок предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации после ***

В силу пункта 4 Правил, предоставление социальных выплат осуществляется уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, определенным в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).Заявление о назначении социальной выплаты подается вместе с документами, подтверждающими статус (категорию) лица, прибывшего на территорию Российской Федерации (членов его семьи), выданными уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда этого лица, либо с документами, выданными в соответствии с законодательством Российской Федерации(пункт 6 Правил).

Социальные выплаты предоставляются за период с *** по *** включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее *** Социальные выплаты предоставляются за прошедший период, начиная с ***, но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Правил, ежемесячная социальная выплата инвалидам предоставляется инвалидам из числа лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, имеющих I, II или III группу инвалидности или категорию "ребенок-инвалид", установленные в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда указанных лиц, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от *** *** «Об особенностях предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от *** N 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», определены категории граждан, которым осуществляется назначение выплат.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Московского районного суда *** от *** ФИО4, *** года рождения признан недееспособным, над ФИО3 Б.Е. установлена опека. (т.1 л. д. 68)

На основании решения от *** *** Исполнительного комитета *** совета *** опекунами над ФИО4, *** года рождения назначены его родители ФИО1, ФИО5. (т.1 л.д.66)

Из выписного эпикриза по итогу пребывания ФИО3 Б.Е. в Тамбовской психиатрической больнице следует, что ФИО3 Б.Е. в период с *** по *** находился в больнице, *** представлен на ВК, диагноз верифицирован, целесообразно направить на МСЭК по месту регистрации, то есть в Сосновскую ЦРБ. Окончательный диагноз – ***. (т.1 л.д.133-134) 

*** в ФКУ «ГБ МСЭ по ***» ФИО2 поступило направление на МСЭ из ТОГБУЗ «Сосновская центральная районная больница» от *** в отношении ФИО4 в целях установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида с диагнозом: основное ***. Выраженный апато-абулический тип ремиссии. Параноидная шизофрения. (т.1 л.д.88-91)

В данном направлении отражено, что опекуном ФИО3 Б.Е. на основании исполнительного комитета *** совета *** является ФИО3 Е.А.

*** в бюро МСЭ *** специализированного и общего профиля ФКУ «ГБ МСЭ по ***» ФИО3 Б.Е. была проведена первичная заочная (согласно предпочтительной форме проведения медико-социальной экспертизы, указанной в п. 19.2 направления на МСЭ) медико-социальная экспертиза на основании направления на МСЭ из ТОГБУЗ «Сосновская центральная районная больница».

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина от *** следует, что согласно данным представленных медицинских документов у ФИО3 Б.Е. выявлены стойкие выраженные нарушения психических функций, приводящие к выраженному нарушению адаптации в бытовой, производи социально-средовой сферах жизнедеятельности и ограничению способности самообслуживанию 2 степени, общению 2 степени, ориентации 2 степени, по контролю за своим поведением 2 степени, трудовой деятельности 2 степени в соответствии с п. 5.3.3.3 Количественной системы оценки степени выраженных стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеванием, последствиями травм или дефектами в процентах, утв. ФИО14 ФИО6 от *** ***н соответствует 70%, и вызывает необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительств *** *** дает основание для установления второй инвалидности с причиной «общее заболевание».( т.1 л.д.94-103)

В протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина от *** отражено, что опекуном ФИО3 Б.Е. на основании исполнительного комитета *** совета *** является ФИО3 Е.А.

По результатам освидетельствования ФИО3 Б.Е. впервые установлена группа инвалидности с причиной инвалидности - «общее заболевание» *** бессрочно, была выдана справка серии МСЭ-2023 № *** разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида ******/2023 от ***, в которой также отражено, что опекуном ФИО3 Б.Е. на основании исполнительного комитета *** совета *** является ФИО3 Е.А. ( т.1 л.д.112-118)

ФИО4, *** г.р., зарегистрированный по месту пребывания по адресу: ***, р. ***, обратился в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения ***» с заявлением от *** о предоставлении социальной поддержки гражданам, прибывшим из Луганской Народной Республики в виде ежемесячной социальной выплаты инвалидам.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 Б.Е. *** ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» принято решение об отказе ФИО3 Б.Е. в предоставлении ежемесячной социальной выплаты инвалидам из числа лиц, прибывших на территорию РФ в связи с отсутствием документа об установлении инвалидности на дату пересечения границы. (т.1 л.д.35)

*** и *** ФИО3 Е.А. повторно обращается в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с заявлением о предоставлении ежемесячной социальной выплаты инвалидам в отношении ФИО3 Б.Е., к заявлению от *** дополнительно приложена копия выписного эпикриза в отношении ФИО3 Б.Е., выданного *** психиатрической больницей.

В ответах от *** и от *** ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» указывает, что решения об отказе в предоставлении ежемесячной социальной выплаты приняты обоснованно.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, не оспаривались сторонами.

Оценивая по существу заявленные исковые требования о признании права на получение ежемесячной социальной выплаты инвалидам на основании Указа Президента *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию РФ» от *** за период с *** по *** в размере 60000 рублей, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждены Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации (далее - Правила N 1547).

В силу п. 6 Правил N 1547 заявление о назначении социальной выплаты подается вместе с документами, подтверждающими статус (категорию) лица, прибывшего на территорию РФ (членов его семьи), выданными уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда этого лица, либо с документами, выданными в соответствии с законодательством РФ в случаях, предусмотренных настоящими Правилами. Допускается представление копий указанных документов, заверенных в установленном законодательством РФ порядке.

В соответствии с п. 7 Правил N 1547 лицо, прибывшее на территорию РФ, в целях получения социальных выплат вправе представить документы, подтверждающие его статус (категорию) и статус членов его семьи, выданные компетентными органами иных иностранных государств в соответствии с законами этих иностранных государств (если такие документы были выданы указанным лицам за пределами территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины), а также в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, документы, выданные в соответствии с законодательством Союза ССР.

Из представленных в материалы дела ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» документов следует, что ФИО3 Б.Е. обращался *** о предоставлении социальной поддержки гражданам в виде ежемесячной социальной выплаты инвалидам.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 ФИО17 *** принято решение об отказе ФИО3 Б.Е. в предоставлении ежемесячной социальной выплаты инвалидам из числа лиц, прибывших на территорию РФ в связи с отсутствием документа об установлении инвалидности на дату пересечения границы. (т.1 л.д.35)

По аналогичным основаниям ФИО3 Б.Е. отказано на его заявление от ***.

*** в ТОГКУ поступило заявление от ФИО3 Е.А. о назначении социальной выплаты в связи с инвалидностью ФИО3 Б.Е., датированное ***

К указанному заявлению ФИО3 Е.А. в подтверждение наличия инвалидности ФИО3 Б.Е. представлены следующие документы:

- справка заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, психиатром ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», из которой следует, что ФИО3 Б.Е. установлен диагноз, а также имеется указание о том, что ФИО3 Б.Е. прибыл из Украины, имел 2 группу инвалидности;

- справка об инвалидности до ***;

- решение от *** *** Исполнительного комитета *** совета *** о назначении опекунами над ФИО4, *** года рождения его родителей - ФИО1, ФИО5;

-выписка из истории болезни *** психоневрологического диспансера от ***, а также выписной эпикриз ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница от ***, из которых следует, что ФИО3 Б.Е как на 2005 год, так и на 2022 год имел заболевание ***

- акт амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от ***, из которого следует, что ФИО3 Б.Е. обнаруживает признаки хронического психического заболевания в форме ***, по своему психическому состоянию не может понимать значение своих действий и руководить ими;

- решение Московского районного суда *** от ***, которым ФИО4, *** рождения признан недееспособным, над ФИО3 Б.Е. установлена опека. В указанном решении суда имеется ссылка на акт амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от ***.

Согласно п. 27 от *** *** инвалидность лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, подтверждается документом об установлении инвалидности или категории «ребенок-инвалид», выданным уполномоченным органом Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины (справка к акту освидетельствования медико-социальной экспертной комиссии, медицинское заключение на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), или другими документами, выданными в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда указанного лица, подтверждающими его статус инвалида (ребенка-инвалида), либо на основании справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО3 Е.А. представлена справка, выданная Областным психоневрологическим диспансером *** *** от ***, из которой следует, что ФИО4, *** зарегистрирован по адресу г. *** Тракторостроителей, ***-д кВ. 33, наблюдается в ФИО21 с 2005 года по поводу тяжелого хронического заболевания ЦНС. С 2004 года неоднократно проходил лечение в психиатрических стационарах города и области. В 2004 году решением Московского районного суда признан недееспособным. В 2005 году осмотрен на МСЭК, впервые определена 2 группа инвалидности. Последняя перекомиссия МСЭК *** установлена 2 группа инвалидности на год (справка ***) В 2022 году назначенное переосвидетельствование не проходил в связи с военными действиями.

В силу пункта 6 Правил предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации заявление о назначении социальной выплаты подается вместе с документами, подтверждающими статус (категорию) лица, прибывшего на территорию Российской Федерации (членов его семьи), выданными уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда этого лица, либо с документами, выданными в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящими Правилами. Допускается представление копий указанных документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Датой пересечения государственной границы РФ ФИО3 Е.А. и ФИО3 Б.Е. является ***, что подтверждается миграционной картой. ( т.1 л.д.163)

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных документов ФИО3 Б.Е. на дату выезда с территории Украины, то есть по состоянию на май 2022 года имел статус инвалида.

Кроме того, суд учитывает, что согласно п. 14 Правил от *** *** решение о назначении социальной выплаты принимается уполномоченным органом не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о назначении социальной выплаты лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации. В случае не подтверждения сведений, представленных лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, или в случае необходимости уточнения указанных сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия срок принятия решения о назначении социальной выплаты уполномоченным органом может быть продлен.

Из позиции ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» следует, что ФИО3 Б.Е. было отказано в назначении спорной выплаты, поскольку отсутствовал документ, подтверждающий инвалидность ФИО3 Б.Е.

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным положениям п. 14 Правил от *** ***, несмотря на то, что заявителем не были подтверждены сведения о наличии инвалидности у ФИО3 Б.Е., срок принятия решения о назначении социальной выплаты уполномоченным органом не был продлен, сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия не запрашивались.

Суд учитывает, что Правилами от *** N 1547 не установлен максимальный срок, на который может быть продлено решение вопроса о назначении социальной выплаты.

Представленные одновременно с заявлением о назначении выплаты документы, в том числе справка ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», в которой имеется указание о том, что ФИО3 Б.Е. прибыл из Украины, имел 2 группу инвалидности, справка об инвалидности до ***, решение от *** *** Исполнительного комитета *** совета *** о назначении опекунами над ФИО4, *** года рождения его родителей - ФИО1, ФИО5, выписка из истории болезни *** психоневрологического диспансера от ***, а также выписной эпикриз ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница от ***, из которых следует, что ФИО3 Б.Е как на 2005 год, так и на 2022 год имел заболевание ***, акт амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от ***, из которого следует, что ФИО3 Б.Е. обнаруживает признаки хронического психического заболевания в форме шизофрении, по своему психическому состоянию не может понимать значение своих действий и руководить ими, решение Московского районного суда *** от ***, которым ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан недееспособным, над ФИО3 Б.Е. установлена опека, по мнению суда, также подтверждают наличие у ФИО3 Б.Е. на дату прибытия на территорию РФ инвалидности.

Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным возможно только судом, при этом это возможно только в отношении гражданина, страдающего психическим расстройством.

Если судом будет установлено, что гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими, в том числе и при помощи других лиц, суд вправе на основании пункта 1 статьи 29 ГК РФ признать его недееспособным.

Из представленных ФИО3 Е.А. документов следует, что у ФИО3 Б.Е. с 2004 по 2022 год имеется диагноз «Шизофрения», выраженность нарушений психических функций в связи с указанным заболеванием послужила не только основанием для признания ФИО3 Б.Е. в 2005 году недееспособным и установления ему инвалидности, но и основанием для разрешения вопроса об установлении ФИО3 Б.Е. инвалидности на территории РФ сразу после переезда на территорию РФ. Недееспособность ФИО3 Б.Е. сохранялась непрерывно с 2005 года и до момента переезда на территорию РФ, что не отрицали стороны в ходе рассмотрения дела.

Каких-либо оснований полагать, что инвалидность была установлена ФИО3 Б.Е. в августе 2023 года по причине несвоевременного обращения за ее оформлением со стороны ФИО3 Е.А. у суда не имеется. ФИО3 Е.А. будучи опекуном ФИО3 Б.Е. по прибытию на территорию РФ обратился в Сосновскую ЦРБ, где получил направление для ФИО3 Б.Е. в Тамбовскую областную психиатрическую больницу, где ФИО3 Б.Е. находился до *** и после выписки из которой было рекомендовано Сосновской ЦРБ выдать ФИО3 Б.Е. направление на МСЭК.

Направление на МСЭК выдано в августе 2023 года, и в августе 2023 года ФИО3 Б.Е. установлена инвалидность. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что на дату прибытия на территорию РФ ФИО3 Б.Е. имел инвалидность, установленную в соответствии с требованиями законодательства Украины, а оформление инвалидности в соответствии с требованиями законодательства РФ ФИО3 Б.Е. по объективным причинам через год после прибытия на территорию РФ из Украины, не может ограничивать право на получение ежемесячной социальной выплаты инвалидам на основании Указа Президента ***, в связи с чем, ФИО3 Е.А. на дату подачи заявлений в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в период сентябрь-декабрь 2022 года имел право на получение спорной выплаты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании за ФИО3 Е.А., как опекуном ФИО3 Б.Е. права на получение ежемесячной социальной выплаты инвалидам на основании Указа Президента *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию РФ» от *** за период с *** по *** в размере 60000 рублей.

Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об установлении факта наличия инвалидности у ФИО4, *** года рождения на дату пересечения границы РФ – ***, суд не находит, поскольку согласно вышеизложенным выводам суд пришел к выводу о наличии на дату прибытия на территорию РФ у ФИО3 Б.Е. инвалидности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ***-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляющих предоставление выплат, установленных пунктом 1 Указа Президента РФ от *** *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим -- территорию Российской Федерации» (далее - распоряжение ***-р) в 2022 году из резервного фонда Правительства Российской Федерация ФИО2 были выделены бюджетные ассигнования ее предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъекте» Российской Федерации, на предоставление выплат, установленных Указом ***

Дополнительно распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ***-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2023 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществление: выплат, установленных пунктом 1 Указа Президента РФ от *** *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» (далее - распоряжение ***-р) в 2023 году ФИО2 были выделены бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление выплат, установленных Указом ***, гражданам, выплаты которым на основании заявлений, поданных не позднее ***, назначены за период с *** по ***, но не предоставлены в 2022 году.

Во исполнение распоряжений ***-р и ***-р, в соответствии с распределением и на основании соглашений, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные бюджетные ассигнования в виде иных межбюджетных трансфертов были направлены бюджетам субъектов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования реализованы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правилами ***, распоряжениями ***-р и ***-р и положениями бюджетного законодательства.

*** между Министерством труда и социальной защиты РФ и администрацией *** заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта РФ. Предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету *** иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях финансирования в полном объеме расходных обязательств по осуществлению социальных выплат, установленных пунктом 1 Указа Президента РФ от *** *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию РФ» (т.2 л.д.106-126) 

Главным распорядителем поступивших бюджетных средств в рамках вышеуказанного соглашения от *** являлся ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», в связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования прокурора *** в интересах недееспособного ФИО4 в лице опекуна ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» частично, и считает необходимым признать за ФИО1 право на получение ежемесячной социальной выплаты инвалидам на основании Указа Президента *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию РФ» от *** за период с *** по *** в размере 60000 рублей, а также обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» выплатить ФИО1 выплату в сумме 60000 рублей, установленную Указа Президента *** от *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию РФ» за период с *** по ***.

Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора *** в интересах недееспособного ФИО4 в лице опекуна ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики ***, Министерству труда и социальной защиты РФ, Министерству финансов РФ суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора *** в интересах недееспособного ФИО4 в лице опекуна ФИО1 к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной социальной выплаты инвалидам на основании Указа Президента *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию РФ» от *** за период с *** по *** в размере 60000 рублей.

Обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» выплатить ФИО1 выплату в сумме 60000 рублей, установленную Указа Президента *** от *** «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию РФ» за период с *** по ***.

В удовлетворении исковых требований прокурора *** в интересах недееспособного ФИО4 в лице опекуна ФИО1 к Министерству социальной защиты и семейной политики ***, Министерству труда и социальной защиты РФ, Министерству финансов РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Киреева

Решение суда в окончательной форме изготовлено ***.

Судья Н.В.Киреева