Дело № 2а-1049/2023 копия

УИД 52RS0047-01-2023-001357-12

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 12 октября 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н., 

при секретаре Семериковой О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием средств аудио-протоколирования, административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Семеновского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель Семеновского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Судебным приставом-исполнителем Семеновского районного отделения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области ФИО1 на основании поступивших исполнительных документов - постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными органами по контролю (надзору) в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения Правил дорожного движения, в отношении ФИО2 возбуждено 8 исполнительных производств: №, №, №, №, №, №, №, №, предметом исполнения по которым является задолженность по неоплаченным должником административным штрафам на общую сумму 24 600 рублей. Указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство № СД. 

О возбуждении исполнительных производств должник уведомлен 12.07.2023 через Единый портал Госуслуг. Однако, в установленный для добровольного исполнения срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах. Судебному приставу-исполнителю сведения об уважительных причинах неисполнения требований исполнительных документов не представлены. Сумма долга по исполнительным производствам превышает размер задолженности, установленный п. 3 ч. 1 ст. 67 Закона № 229-ФЗ. 

На основании изложенного, административный истец обратился в суд и просит установить ФИО2 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Суд, на основании ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Таким образом, следует, что временное ограничение права на выезд из Российской Федерации возможно в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Ограничение права человека свободно покидать свою страну на основании неисполнения требований исполнительного документа может быть оправдано лишь до тех пор, пока оно преследует свою цель - исполнение требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 49 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (пункт 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

При решении вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

По смыслу действующего законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП 12.07.2023 на основании ИД: постановление по делу об административном правонарушении (3) № от 05.06.2023, выданный органом судебный участок № 1 Семеновского судебного района Нижегородской области в пользу взыскателя УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с №). Предмет исполнения: Штраф как вид наказания по делам об АП, назначенный судом, сумма долга составляет 2 000 рублей.

В отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП 12.07.2023 на основании ИД: постановление по делу об административном правонарушении (3) № от 05.06.2023, выданный органом Судебный участок № 1 Семеновского судебного района Нижегородской области в пользу взыскателя УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с №). Предмет исполнения: Штраф как вид наказания по делам об АП, назначенный судом, сумма долга составляет 2000 рублей.

В отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ИП №-ИП 12.07.2023 на основании ИД: постановление по делу об административном правонарушении (3) № от 05.06.2023, выданный органом Судебный участок № 1 Семеновского судебного района Нижегородской области в пользу взыскателя УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с №). Предмет исполнения: Штраф как вид наказания по делам об АП, назначенный судом, сумма долга составляет 1000 рублей.

В отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ИП №-ИП 12.07.2023 на основании ИД: постановление по делу об административном правонарушении (3) № от 05.06.2023, выданный органом Судебный участок № 1 Семеновского судебного района Нижегородской области в пользу взыскателя УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с №). Предмет исполнения: Штраф как вид наказания по делам об АП, назначенный судом, сумма долга составляет 1600 рублей.

В отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ИП №-ИП 12.07.2023 на основании ИД: постановление по делу об административном правонарушении (3) № от 05.06.2023, выданный органом Судебный участок № 1 Семеновского судебного района Нижегородской области в пользу взыскателя УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с №). Предмет исполнения: Штраф как вид наказания по делам об АП, назначенный судом, сумма долга составляет 10 000 рублей.

В отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ИП №-ИП 12.07.2023 на основании ИД: постановление по делу об административном правонарушении (3) № от 05.06.2023, выданный органом Судебный участок № 1 Семеновского судебного района Нижегородской области в пользу взыскателя УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с №). Предмет исполнения: Штраф как вид наказания по делам об АП, назначенный судом, сумма долга составляет 1 600 рублей.

В отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ИП №-ИП 12.07.2023 на основании ИД: постановление по делу об административном правонарушении (3) № от 05.06.2023, выданный органом Судебный участок № 1 Семеновского судебного района Нижегородской области в пользу взыскателя УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с №). Предмет исполнения: Штраф как вид наказания по делам об АП, назначенный судом, сумма долга составляет 3 200 рублей.

В отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство ИП №-ИП 12.07.2023 на основании ИД: постановление по делу об административном правонарушении (3) № от 05.06.2023, выданный органом Судебный участок № 1 Семеновского судебного района Нижегородской области в пользу взыскателя УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с №). Предмет исполнения: Штраф как вид наказания по делам об АП, назначенный судом, сумма долга составляет 3 200 рублей.

О возбуждении 8 исполнительных производств должник ФИО2 уведомлен 12.07.2023 года в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, что подтверждается сведениями из АИС ФССП России. 

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по уплате штрафов без уважительных причин не исполнена должником в установленный для добровольного исполнения срок - пять дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Два месяца со дня окончания срока для добровольного исполнения, на момент обращения судебного пристава-исполнителя в суд 28.08.2023 года не истекли, поскольку с учетом получения должником 12.07.2023 года постановлений о возбуждении исполнительных производств такой срок истекает 12.09.2023 года.

На основании части 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). Исходя из вышеуказанных норм права, возможность ограничения конституционного права граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации предусмотрена в отношении не всех лиц, имеющих обязательства, наложенные на них судом, а лишь в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения таких обязательств.

Вместе с тем, размер не уплаченных должником штрафов по каждому исполнительному производству, не превышает 10 000 рублей.

Пленумом Верховного Суда РФ в п. 48 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что если каждое из не исполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

Из материалов дела следует, что сумма не уплаченных должником штрафов не превышает 30 000 рублей. Сведений, подтверждающих, что указанные исполнительные производства объедены в сводное, не представлено. Также, согласно сообщению судебного пристава ФИО1 от 02.10.2023 года, в настоящее время взыскание выполняется по 7 исполнительным производствам.

Основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что поскольку размер задолженности по каждому исполнительному производству в отдельности не превышает 10 000 рублей, а также в совокупности не превышает 30 000 рублей, сведений, подтверждающих, что указанные исполнительные производства объедены в сводное, не представлено, применение такой меры воздействия, как установление ограничения выезда из Российской Федерации, не соразмерно как с неисполнением должником требований исполнительных документов, так и с размером задолженности по исполнительным производствам.

Кроме того, указанные административные штрафы вынесены на основании судебных актов судебного участка № 1 Семеновского судебного района Нижегородской области.

Таким образом, совокупность правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований судом не установлена, доказательствами по делу не подтверждена, в связи с чем административные исковые требования судебного пристава-исполнителя Семеновского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1, подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований судебного пристава-исполнителя Семеновского РОСП ГУФССП России по Нижегородской области ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна.

Судья В.Н. Комяк