ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по административному делу № 2а-520/2025

(43RS0002-01-2024-009415-95)

резолютивная часть решения объявлена

03 февраля 2025 года

мотивированное решение изготовлено

06 февраля 2025 года

г. Киров

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Шаклеина В.В., при секретаре судебного заседания Моховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад № 83» города Кирова, МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 83» г. Кирова (далее – МКДОУ «Детский сад № 83» г. Кирова) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в период с 03.12.2021 по 16.12.2021 на основании решения заместителя руководителя Управления от 28.11.2021 № 0809 проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Детский сад № 83». В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка ряда помещений групповых ячеек (стены, потолок, пол) имеет дефекты и повреждения: в группе «Чебурашка» (в игровой на потолке местами имеются трещины); в группе «Карлсон» (в буфетной на потолке и стенах дефекты в виде трещин, в спальне на полу краска стерлась, на потолке подтеки и трещины, на оконном откосе краска отпала); в группе «Красная шапочка» (в буфетной на стенах имеются дефекты, в спальне на полу стерлась краска); в группе «Радуга» (в буфетной на стенах и потолке местами трещины, в раздевалке краска на стенах отпала, в спальне на полу краска стерлась, в туалетной на стенах и потолке имеются подтеки, трещины, на полу имеются дефекты плиточного покрытия); группа «Незнайка» (стены и потолок помещения тамбура при входе в раздевалку имеют дефекты, частично краска отпала, часть стены не имеет гигиенического покрытия, в туалетной на стене два фрагмента плитки отпали, на технических трубах краска отслоилась, в спальне имеются трещины на потолке); в прачечной в помещении гладильной имеются дефекты и отслоения покраски на потолке; на двух лестничных маршах между 1-м и 2-м этажом на потолке имеются подтеки; в горячем цехе около раздаточного окна краска отслоилась, частично отпала, около вновь установленного электрического щитка местами отпала керамическая плитка, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Административный ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ по постановлению № 22000014 от 19.01.2022, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 0261 от 16.12.2021 сроком устранения до 22.11.2023. 21.11.2023 от административного ответчика поступили сведения о частичном выполнении предписания, а именно: в группах «Чебурашка», «Карлсон», «Красная шапочка», «Радуга», «Незнайка» проведены ремонтные работы; на пищеблоке отремонтировано раздаточное окно, покрашено возле электрического щитка; в прачечной покрашен потолок; в оставшейся части (внутренняя отделка на двух лестничных маршах между 1-м и 2-м этажом) п. 1 предписания не выполнен в связи с недостаточным финансированием; также заявлено о продлении срока исполнения предписания. Решением от 23.11.2023 предоставлена отсрочка исполнения предписания до 22.11.2024. 06.11.2024 от административного ответчика вновь поступила информация-ходатайство о невыполнении п. 1 предписания № 0261 от 16.12.2021 ввиду отсутствия финансирования и продлении срока его исполнения до 22.11.2025. В предоставлении новой отсрочки отказано, направлена информация о невыполнении МКДОУ № 83 п. 1 (частично) предписания № 0261 от 16.12.2021. Согласно информации департамента образования Администрации г. Кирова в целях обеспечения исполнения предписания от 16.12.2021 в проект бюджета Мо «Город Киров» включены финансовые средства на 2026 год в сумме 400 000 руб. на ремонт лестничных клеток МКДОУ № 83 г. Кирова. 

На основании изложенного административный истец просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 83» г. Кирова в срок до 22.11.2025 обеспечить внутреннюю отделку потолка на двух лестничных маршах между 1-м и 2-м этажом в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3675-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, в качестве заинтересованного лица – департамент образования администрации г. Кирова.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Законный представитель административного ответчика – и.о. заведующей МКДОУ «Детский сад №83» г. Кирова ФИО2 в судебном заседании с административным иском согласилась; дополнительно пояснила, что финансирование департаментом образования администрации г. Кирова ремонта внутренней отделки потолка в учреждении на 2025 г. не запланировано. 

Представитель административного ответчика МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает требования преждевременными, поскольку на 2026 год запланировано выделение ассигнований учреждению на ремонт лестничных клеток в размере 400 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица департамента образования администрации г. Кирова ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, полагала, что разумным будет установление срока исполнения решения до 01.08.2026 года.

Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ (ст. ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Так в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

При этом в соответствии с п. 1.7 СП 2.4.3648-20 не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела установлено, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ «Детский сад № 83» г. Кирова в период с 03.12.2021 по 16.12.2021 на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 28.11.2021 № 0809 выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка ряда помещений групповых ячеек (стены, потолок, пол) имеет дефекты и повреждения: в группе «Чебурашка» (в игровой на потолке местами имеются трещины); в группе «Карлсон» (в буфетной на потолке и стенах дефекты в виде трещин, в спальне на полу краска стерлась, на потолке подтеки и трещины, на оконном откосе краска отпала); в группе «Красная шапочка» (в буфетной на стенах имеются дефекты, в спальне на полу стерлась краска); в группе «радуга» (в буфетной на стенах и потолке местами трещины, в раздевалке краска на стенах отпала, в спальне на полу краска стерлась, в туалетной на стенах и потолке имеются подтеки, трещины, на полу имеются дефекты плиточного покрытия); группа «Незнайка» (стены и потолок помещения тамбура при входе в раздевалку имеют дефекты, частично краска отпала, часть стены не имеет гигиенического покрытия, в туалетной на стене два фрагмента плитки отпали, на технических трубах краска отслоилась, в спальне имеются трещины на потолке); в прачечной в помещении гладильной имеются дефекты и отслоения покраски на потолке; на двух лестничных маршах между 1-м и 2-м этажом на потолке имеются подтеки; в горячем цехе около раздаточного окна краска отслоилась, частично отпала, около вновь установленного электрического щитка местами отпала керамическая плитка, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. 

За указанные нарушения постановлением № 22000014 от 19.01.2022 МКДОУ «Детский сад № 83» г. Кирова привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, административному ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 0261 от 16.12.2021 сроком исполнения до 22.11.2023. 

Решение ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей, подростков Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 23.11.2023 признано исполненными п.п. 2, 3, 4 и п.1 частично предписания № 0261 от 16.12.2021, прекращено исполнения решения в указанной части, а также предоставлена отсрочка исполнения п.1 предписания (в части проведения ремонтных работ на двух лестничных маршах между 1-м и 2-м этажом) до 22.11.2024. 

По результатам рассмотрения представленных 06.11.2024 документов и повторного ходатайства административного ответчика, решением административного органа от 07.11.2024 признано не исполненным предписание в указанной части, в предоставлении повторной отсрочки исполнения отказано. 

Согласно информации департамента образования администрации г. Кирова от 08.11.2024 года в целях обеспечения исполнения предписания от 16.12.2021 в проект бюджета МО «Город Киров» включены финансовые средства на 2026 год в сумме 400 000 руб. на ремонт лестничных клеток МКДОУ № 83 г. Кирова.

Таким образом, указанные нарушения санитарного законодательства не устранены, доказательств принятия действенных мер к устранению нарушений на момент рассмотрения дела не представлено, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

В соответствии с уставом МКДОУ «Детский сад № 83» г. Кирова учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Киров»; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Кирова, при этом функции и полномочия учредителя в области финансового обеспечения осуществляет департамент образования администрации города Кирова (п. 1.1).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

При этом, недостаточность финансирования учреждения не является основанием для его освобождения от выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Кировской области.

Согласно представленным в материалах дела доказательствам и пояснениям участников, для исполнения предписания в полном объеме требуется выделение бюджетных денежных средств, поскольку в распоряжении образовательного учреждения их не имеется; в целях исполнения предписания в бюджете МО «Город Киров» предусмотрено выделение ассигнований учреждению в 2026 году на ремонт лестничных клеток в сумме 400 000 рублей.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, с учетом того, что наличие установленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований административными ответчиками не оспаривается, доказательств их устранения суду не представлено, административные исковые требования о возложении на МКДОУ «Детский сад № 83» г. Кирова обязанности обеспечить внутреннюю отделку потолка на двух лестничных маршах между 1-м и 2-м этажом здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, ст.ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ являются законными и обоснованными, исполнение обязанность подлежит за счет средств муниципального образования «Город Киров» в срок до 01 августа 2026 года. По мнению суда, данный срок является достаточным с учетом выше приведенных положений законодательства и требований п. 1.7 СП 2.4.3648-20.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 83» г. Кирова (ИНН 

<

***>) за счет средств бюджета МО «Город Киров» обеспечить внутреннюю отделку потолка на двух лестничных маршах между 1-м и 2-м этажом здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, ст.ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, в срок до 01 августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья