Дело № 2-1-7068/2017

Решение

 

Именем Российской Федерации 

07 ноября 2017 года г. Энгельс 

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Савенковой Н. В., 

при секретаре Литвиненко Л. Ю., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о признании права на пенсию, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (далее по тексту ГУ УПФР в Энгельсском районе) о признании права на пенсию. В обоснование требований ссылается на то, что решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе от 04 сентября 2017 года № 1426 ей отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 ноября 1998 года по 25 декабря 1998 года, с 22 ноября 2004 года по 23 декабря 2004 года, с 23 ноября 2009 года по 23 декабря 2009 года, с 09 февраля 2015 года по 27 марта 2015 года. Считает, что исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, произведено ответчиком неправомерно. Курсы повышения квалификации были необходимы для осуществления профессиональной деятельности, и их прохождение было обязательно. Она была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от производства по распоряжению работодателя. Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. В период нахождения на курсах, она продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы. С включением периодов нахождения на курсах повышения квалификации в периоды работы специальный стаж на период обращения в ГУ УПФР составит более 30 лет. Просит суд, признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на льготную пенсию, с 15 августа 2017 года. Обязать ответчика включить в стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 ноября 1998 года по 25 декабря 1998 года, с 22 ноября 2004 года по 23 декабря 2004 года, с 23 ноября 2009 года по 23 декабря 2009 года, с 09 февраля 2015 года по 27 марта 2015 года; обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе назначить ей с 15 августа 2017 года страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «Страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Энгельсском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что рассмотрев документы, представленные 15 августа 2017 года для назначения пенсии, было установлено, что стаж истицы на соответствующих видах работ в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по нормам пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленный по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, составляет 29 лет 06 месяцев 26 дней, что меньше установленной законодательством продолжительности. В стаж на соответствующих видах работ не подлежат включению периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с 10 ноября 1998 года по 25 декабря 1998 года, с 22 ноября 2004 года по 23 декабря 2004 года, с 23 ноября 2009 года по 23 декабря 2009 года, с 09 февраля 2015 года по 27 марта 2015 года, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 включение данных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено. Кроме того, в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 содержится исчерпывающий перечень периодов, включаемых в соответствующий стаж: периоды соответствующей работы, выполняемой постоянно и в течении полного рабочего дня; периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности; периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в названный перечень не включены. Законодательством, действующим до 01 января 2002 года включение данных периодов в специальный стаж также не предусмотрено. Таким образом, учитывая, что у истца отсутствует требуемый законодательством специальный стаж, право на досрочное пенсионное обеспечение также отсутствует. Просила в иске отказать. 

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ранее пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ»).

При определении права на данный вид пенсии пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктами 2, 3, 4 статьи 30 Закона. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» 

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

Судом установлено, что ФИО3 на основании пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратилась 15 августа 2017 года в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как, имеющая 30-летний стаж лечебной деятельности.

Решением ГУ УПФР в Энгельсском районе № 1426 от 04 сентября 2017 года (л.д.8) и протокола от 04 сентября 2017 года № 2561 (л.д. 9, 10) ФИО3 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду исключения из стажа лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 ноября 1998 года по 25 декабря 1998 года, с 22 ноября 2004 года по 23 декабря 2004 года, с 23 ноября 2009 года по 23 декабря 2009 года, с 09 февраля 2015 года по 27 марта 2015 года

В стаж лечебной деятельности по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 зачтено 29 лет 06 месяцев 26 дней (л.д. 8).

Суд считает, что периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с 10 ноября 1998 года по 25 декабря 1998 года, с 22 ноября 2004 года по 23 декабря 2004 года, с 23 ноября 2009 года по 23 декабря 2009 года, с 09 февраля 2015 года по 27 марта 2015 года (л.д. 16-23), подлежат включению в стаж лечебной деятельности.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 № 665), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В приведенных выше Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, курсы повышения квалификации не указаны.

Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 и Положения «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденного Приказом МЗ и МП РФ от 19 декабря 1994 года № 286 (действовавшего до января 2000 года) прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения. Медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации, кроме того, повышение квалификации обязательно и является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинскими работниками. 

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). 

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего ранее.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В период прохождения курсов повышения квалификации за ФИО3 сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исключая курсы повышения квалификации, периоды работы ФИО3 засчитаны ГУ УПФР в Энгельсском районе в специальный стаж истца. 

Таким образом, на 15 августа 2017 года (момент обращения в ГУ УПФР) ФИО3 имеет 30 лет стажа лечебной деятельности.

Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Следовательно, пенсию истице следует назначить с 15 августа 2017 года.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Это конституционное предписание является гарантией равенства пенсионных прав граждан.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Руководствуясь ст. 4, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, 

решил:

Включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой песни по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

10 ноября 1998 года по 25 декабря 1998 года, с 22 ноября 2004 года по 23 декабря 2004 года, с 23 ноября 2009 года по 23 декабря 2009 года, с 09 февраля 2015 года по 27 марта 2015 года.

Признать у ФИО3 с 15 августа 2017 года право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе назначить ФИО3 с 15 августа 2017 года страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Н. В. Савенкова 

Секретарь Л. Ю. Литвиненко