Дело № 2-3416/2025

УИД 73RS0001-01-2025-004888-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С. 

при секретаре Родионовой Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности сохранить право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности сохранить право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования мотивировал тем, что являлся воспитанником ОГКОУ «Павловский детский дом «Исток», где в период с ДД.ММ.ГГГГ находился на полном государственном обеспечении. Постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области от 10 января 2003 года был включен в список детей сирот. Согласно жилищному сертификату о выделении субсидии на приобретение жилья от 05.05.2008, выданному муниципальным образованием «город Димитровград» Ульяновской области, он является получателем субсидии в размере 549 000 руб. для приобретения жилья на территории муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области. Иное благоустроенное жилье у него отсутствует. Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 28.11.2024 № 7152-р ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как он не относится к категории лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Просит обязать ответчика сохранить за ним право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Считает, что исковые требования должны быть удовлетворены, поскольку жилым помещением до настоящего времени он не обеспечен. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что оснований для включения ФИО1 список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, поскольку на момент обращения он достиг 

<

данные изъяты> лет, обратиться же должен был в возрасте с 18 до 23 лет.

Представитель третьего лица администрации города Димитровграда Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу абзаца 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, для последующего обеспечения их жильем, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Федеральный закон № 159-Ф3), постановление Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому мест жительства» (далее Постановление № 397).

Указанным постановлением предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются собственниками жилого помещения, нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, включаются в список, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом, наделенным соответствующими полномочиями, на территории которого находится такое жилое помещение.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся воспитанником ОГКОУ «Павловский детский дом «Исток» в период с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году решением Димитровградского городского суда Ульяновской области его родители ФИО7 были лишены в отношении него родительских прав.

16 сентября 2024 года ФИО1 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 28 ноября 2024 года № 7152-р ФИО1 во включении в список отказано, так как он не относится к категории лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-Ф3.

На момент обращения к ответчику он достиг возраста 

<

данные изъяты> лет.

Несогласие с данным распоряжением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области от 10 января 2003 года № 16 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на территории Ульяновской области, поэтому администрацией города Димитровграда Ульяновской области ему был выдан жилищный сертификат о выделении субсидий на приобретение жилья от 05.05.2008, со сроком действия до 05.11.2008.

Такие сертификаты предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 22.08.2004), Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 60-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области» и Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2008 № 1-П об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области. 

В силу п. 6 указанного Порядка для получения сертификата дети-сироты лично или их законные представители представляют в любое время после возникновения права на внеочередное предоставление жилых помещений в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области по месту жительства следующие документы, в том числе заявление о выдаче сертификата; копию паспорта; копию документа из образовательного учреждения об окончании (прекращении) обучения в образовательном учреждении; копии документов, подтверждающих принадлежность к лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка; справку, выданную органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере образования, по месту первичного учета детей-сирот, подтверждающую отсутствие закрепленного жилого помещения; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии жилых помещений в собственности. 

Таким образом, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте ДД.ММ.ГГГГ лет, как лицо, оставшееся без попечения родителей, реализовал свое право на жилое помещение. 

То обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 

<

данные изъяты>, а затем до ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы, поскольку был осужден приговором 

<

данные изъяты>, не может служить основанием для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. 

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли исковые требования об обеспечении вышеуказанных лиц вне очереди жилым помещением. 

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

На основании представленных документов и пояснений сторон суд приходит к выводу о том, что по достижении совершеннолетия, учитывая заявительный характер правоотношений, ФИО1 был вправе обратиться в орган местного самоуправления для реализации своего жилищного права, что и было им сделано. При этом, то обстоятельство, что предоставленный администрацией города Димитровграда Ульяновской области сертификат он не реализовал, давало ему право на обращение до достижения возраста 23 лет с заявлением о включении в список повторно.

Доказательств того, что ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ и до достижения им возраста 23 лет повторно обращался в уполномоченный орган для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенок, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что ему незаконно было отказано в такой постановке или, что он не обращался с соответствующим заявлением по уважительной причине, не представлено. 

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. После истечения срока действия сертификат и до достижения возраста 23 лет ФИО1 в установленном законом порядке не обращался с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок, суду не представлено. 

Доводы истца о том, что право на предоставления жилого помещения сохраняется до фактического обеспечения основаны не основаны на законе. 

ФИО1 имел реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после истечения срок действия сертификата и до достижения 23 лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших истцу в указанный период обратиться в уполномоченный орган (по причине болезни, отбытия наказания в местах лишения свободы и др.), истцом при рассмотрении дела суду предоставлено не было. 

Как следует из материалов дела под стражу ФИО1, был взят в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в возрасте 

<

данные изъяты> лет. 

Поэтому в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности сохранить право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области суд отказывает в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности сохранить право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2025 года.