дело № 2а- 3148/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 августа 2017 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю., 

при секретаре Миграновой Р.К., 

с участием представителя административного истца местной мусульманской религиозной организации Махалля № 504 Демского района г. Уфы имам-хатыба ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Местной мусульманской религиозной организации Махалля № 504 Демского района г.Уфы к Администрации городского округа город Уфа РБ, Отделу градостроительного контроля и выдача разрешений г.Уфа о признании незаконным отказа в виде письма №469/огк от 20 февраля 2017 года недействительным, об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию на мечеть,

у с т а н о в и л:

Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 504 Демского района г.Уфы обратилась с административным иском к Администрации городского округа город Уфа РБ, Отделу градостроительного контроля и выдача разрешений г.Уфа о признании незаконным отказа в виде письма №469/огк от 20 февраля 2017 года недействительным, об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию на мечеть. 

В обоснование требований указывает следующее.

Постановлением главы администрации городского округа г.Уфа № 1396 от 19 марта 2008г. по обращению местной мусульманской религиозной организации Махалля № 504 Демского района г. Уфы Республики Башкортостан № от 08.02.2008г. был утвержден акт выбора земельного участка № от 09.08.2007г..

Выдано разрешение на проведение подготовительных работ, был произведен выбор земельного участка и его межевание. Постановлением Главы Администрации ГО г. Уфа РБ № 4540 от 21.07.2008года утвержден проект границ по разделению земельного участка с кадастровым номером № №, согласно кадастровому плану земельного участка № № от 27.09.2008г. Был подготовлен градостроительный план земельного участка № 7 от 05.03.2009 года.

На основании договора № 52 БСП-08 безвозмездного срочного пользования, находящимся в государственной собственности земельным участком от 06 октября 2008г., местная мусульманская религиозная организация Махалля № 504 Демского района г. Уфы, в лице имам-хатыб ФИО1, действующий на основании Устава, принял земельный участок, общей площадью 3336 кв м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, в Демском районе, установлено в 167м. на Северо-востоке относительно ориентира, расположенный по адресу ул. 

<

адрес>

17 сентября 2009 года, было получено разрешение на строительство сроком до 21 июля 2011 года. Строительство закончилось в 2013 году. В настоящее время здание мечети построена и мечеть введена в эксплуатацию, проводятся религиозные обряды, проходят службы, читают коллективные молитвы (намаз), обучают основам исламской религии, проводят мусульманские праздники.

Местная мусульманская религиозная организация Махалля № 504 Демского района г. Уфы Республики Башкортостан является юридическим лицом, зарегистрирована в установленном порядке, имеет №, №, №

22.10.2015 года № 01-02-38130/11 административный истец обратился в Администрацию города с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию Демской соборной мечети, однако, не пожелав вникать в суть вопроса, не изучив документы, не выезжая на место нахождения объекта строительства от 30.10.2015 года, от 9.11.2016 года, от 20.02.2017 года, им было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, находя разные причины.

Считает, что отказы получены незаконно. Мечеть построена с точной проектно-сметной документацией, при строительстве не нарушены строительные нормы и правила, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территорий, правилами землепользования, сохранение данного строения не нарушают права и охраняемые законно интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что может повлечь и нанести вред верующим, не нарушаются, законные интересы третьих лиц (организаций и юридических лиц) 

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер №, площадь 3336 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, назначение объекта - для проектирования и строительства Демской соборной мечети, на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 11 БСП-17 от 07.02.2007г.

Помещения мечети, расположенной по 

<

адрес> в Демском районе ГО г. Уфа РБ соответствует НПБ 108-96 " Культовые сооружения. Противопожарные требования", согласно письма МБУ " Управления пожарной охраны ГО г. Уфа РБ” от 04.12.2015 года № 1224-6-19.

Ссылается на пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г., "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Со дня воссоздания и по настоящее время здание мечети используется исключительно по своему религиозному назначению: в здании мечети совершаются богослужения, молитвенные и религиозные собрания мусульманских верующих, другие религиозные обряды и церемонии, определенные Уставом мечети. То есть здание является действующим мусульманским приходом и находится на земельном участке, принадлежащим мусульманской религиозной организации на праве договора безвозмездного пользования.

Административный истец просит признать незаконным отказ в виде письма № 469/огк от 20.02.2017 года АГО город Уфа, отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений недействительным, обязать администрацию ГО г.Уфы, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию на мечеть расположенную по адресу: Р.Б. г

<

адрес>

Представитель административного истца Имам-хатыб местной мусульманской религиозной организации Махалля № 504 Демского района г. Уфы ФИО1, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске. 

Представитель административного ответчика главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. От представителя Администрации ГО город Уфа имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного разбирательства была в установленные ч. 7 ст. 96 КАС РФ сроки размещена на сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу ст. 96 КАС РФ, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (ч. 8).

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (ч. 9).

При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» (ч. 10).

Таким образом, суд, проанализировав указанную статью и принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении судебного извещения на первое судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», приходит к выводу о надлежащем извещении административных ответчиков. 

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень документов, которые в том числе должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу части 3.2 статьи 55 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части этой статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с 4.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (часть 2 статьи 93 КАС РФ).

Суд приходит к выводу, что сроки обращения в суд, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административными истцами соблюдены, поскольку ответ административным истцам дан 20.02.2017г. С административным иском обратились 12.04.2017г., то есть в установленный 3-месячный срок.

Судом в судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации городского округа г.Уфа № 1396 от 19 марта 2008г. по обращению местной мусульманской религиозной организации Махалля № 504 Демского района г. Уфы Республики Башкортостан № 01-02-2615/11 от 08.02.2008г. был утвержден акт выбора земельного участка № А-279/ю от 09.08.2007г..

Выдано разрешение на проведение подготовительных работ, был произведен выбор земельного участка и его межевание. Постановлением Главы Администрации ГО г. Уфа РБ № 4540 от 21.07.2008 года утвержден проект границ по разделению земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> согласно кадастровому плану земельного участка № № от 27.09.2008г. Был подготовлен градостроительный план земельного участка № 7 от 05.03.2009 года.

На основании договора № 52 БСП-08 безвозмездного срочного пользования, находящимся в государственной собственности земельным участком от 06 октября 2008г., местная мусульманская религиозная организация Махалля № 504 Демского района г. Уфы, в лице имам-хатыб ФИО1, действующий на основании Устава, принял земельный участок, общей площадью 3336 кв м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, в Демском районе, установлено в 167м. на Северо-востоке относительно ориентира, расположенный по адресу ул. 

<

адрес>

17 сентября 2009 года, было получено разрешение на строительство сроком до 21 июля 2011 года. Строительство закончилось в 2013 году. В настоящее время здание мечети построена и мечеть введена в эксплуатацию, проводятся религиозные обряды, проходят службы, читают коллективные молитвы (намаз), обучают основам исламской религии, проводят мусульманские праздники.

22.10.2015 года № 01-02-38130/11 административный истец обратился в Администрацию города с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию Демской соборной мечети.

30.10.2015 года, от 9.11.2016 года, от 20.02.2017 года, им было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на то, что им необходимо предоставить следующие документы:

акт приемки объекта капитального строительства;

документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- технический план.

Суд приходит к выводу о незаконности отказа по следующим основаниям. 

Требование о предоставлении приемки объекта капитального строительства (при наличии договора), поскольку п. 4 части 3 ст. 55 Кодекса предусматривает представление такого акта только в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора. Такого договора в материалах дела нет, административным ответчиком не представлено.

В качестве документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство административным истцом представлен технический план. 

Требование о предоставлении документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора) в данном случае не является обязательным, поскольку представление такого документа необходимо только в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора. Такого договора в материалах дела нет, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие технического плана само по себе не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, поскольку составление технического плана возможно в последующем после получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Принимая во внимание, что административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств законности принятого решения, суд признает данное решение не соответствующим закону и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Признание незаконным решения налагает на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права и оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

административный иск Местной мусульманской религиозной организации Махалля № 504 Демского района г.Уфы к Администрации городского округа город Уфа РБ, Отделу градостроительного контроля и выдача разрешений г.Уфа о признании незаконным отказа в виде письма №469/огк от 20 февраля 2017 года недействительным, об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию на мечеть удовлетворить.

Признать незаконным отказ в виде письма № 

<

данные изъяты>огк от 20.02.2017 года АГО город Уфа, отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений недействительным.

Обязать администрацию ГО г.Уфы, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию на мечеть расположенную по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин