Дело 12-39/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ейск 26 июля 2019 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего - судьи Авилова А.В., 

при секретаре Коваленко А.А.,

с участием:

старшего инспектора ОНД и ПР Ейского района ФИО1,

представителя ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» - ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от 04.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № от 30.04.2019г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заявитель – директор ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 30.04.2019г. № юридическое лицо – ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности в зданиях и помещениях и на территории центральных ремонтных мастерских ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», расположенных по адресу: 

<

адрес> выездная проверка проводилась заместителем начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО3 при непосредственном участии специалиста по охране труда ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО4 

С указанным постановлением директор ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» не согласен, просит признать его незаконным, так как согласно акту проверки №, проверка проводилась в период времени 01.04.2019г. с 13-00 до 14-00 часов, 09.04.2019г. с 13-00 до 14-00 часов и 25.04.2019г. с 15-45 до 16-00. Однако, согласно акту проверки №.04.2019г. с 13-00 до 14-00 часов, эта же представитель ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО4 участвовала в проведении проверки в отношении юридического лица по другому адресу совместно со старшим инспектором ОНД и ПР Ейского района ФИО1 Следовательно, ФИО4 01.04.2019г. участвовала одновременно при проведении 2-х проверок, что само по себе невозможно. Считает, что имеющиеся несоответствия в составлении актов проверки вызывают сомнения в их достоверности.

В судебном заседании представитель ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО2 факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности признал, полагая, что наличие временных противоречий не нарушает права и законные интересы юридического лица и сами по себе не могут являться основаниями для признания актов проверки незаконными, и, как следствие, обжалуемого постановления. Заявил ходатайство о применении ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, изменив назначенное Обществу наказание в виде штрафа, на предупреждение, мотивируя заявленное ходатайство тем, что ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» впервые привлекается к административной ответственности в течении календарного года. Полагает, что указанные в акте проверки нарушения сами по себе не привели к причинению вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба. В настоящее время обществом принимаются меры для устранения выявленных недостатков, заключены договоры подряда на монтаж пожарной сигнализации 169-ПС и 227-ПС от 20 мая 2019 года, а также подряда на установку знаков противопожарной безопасности, расчет категорий пожарной безопасности и выполнение работ по разработке и изготовлению планов эвакуации, данные договора планируется заключить до 20 августа по всем объектам где выявлены аналогичные нарушения. Заключен договор купли-продажи № на приобретение огнетушителей в количестве 30 шт. Просит учесть, что с целью обеспечения устойчивой финансово-хозяйственной деятельности предприятия, ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» в банковских учреждениях РФ в 2019 году были привлечены заемные денежные средства, что требует ежемесячных отчислений на обслуживание долговых обязательств предприятия - выплате процентов и погашения основного долга. Штатная численность сотрудников ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» составляет 365 человек, фонд оплаты труда в январе 2019 года - составил более 9 млн. рублей. В начале 2019 года Обществом, проведены неотложные организационные и прочие мероприятия необходимые для сохранения нормальной финансово-хозяйственной деятельности. Обеспечена выплата регулярной заработной платы сотрудникам, налоговые платежи всех уровней. Предприятием предпринимаются все необходимые меры для сохранения уровня заработной платы и штатной численности без сокращения работников. В настоящее время ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» находится в тяжелом финансовом положении, необходимо проведение большого объема уборочных полевых работ, ремонт техники и пр., что влечет привлечение и вложение денежных средств в больших объемах.

Представитель ОНД и ПР Ейского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя заявителя, представителя ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сост.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019г. № юридическое лицо – ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности в зданиях и помещениях и на территории центральных ремонтных мастерских ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Согласно указанному постановлению, 25.04.2019г. в 16ч. 00 мин. при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасностив зданиях, помещениях и на территории центральных ремонтных мастерских ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по адресу: 

<

адрес> были нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: Административное здание: Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; прил.А таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; п.14 табл.1 п.9 НПБ 110-03)

Не установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре не ниже 2-го типа. (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; таб.2 п.16 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл.2 п.15 НПБ 104-03)

В помещениях не установлены знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ 160-97. (ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.1.1 НПБ 160-97; п.33, 43 ППР РФ)

Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли. (ст.58 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98; п.21 ППР РФ)

В здании отсутствует второй эвакуационный выход. (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.8.1.11 СП 1.13130.2009; п.6.13* СНиП 21-01-97*)

Механизированные мастерские: Здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; прил.А таб.А3 п.9.2 СП 5.13130.2009; п.14 табл.3 п.9.2 НПБ 110-03)

Не установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре. (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; таб.2 п.17 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл.2 п.20 НПБ 104-03)

Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли. (ст.58 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98; п.21 ППР РФ)

В помещениях не установлены знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ 160-97. (ст.84 Федерального закона от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.1.1 НПБ 160-97; п.33, 43 ППР РФ)

На объекте не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны. (п.20 ППР РФ)

Допускается эксплуатация светильников в помещениях, со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника. (п.42 ППР РФ)

Склады ЦРМ: Помещения складов не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; прил.А таб.А3 п.5.2 СП 5.13130.2009; п.14 табл.3 п.5.2 НПБ 110-03)

Не установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре. (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; таб.2 п.17 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл.2 п.20 НПБ 104-03)

Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли. (ст.58 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98; п.21 ППР РФ)

В помещениях не установлены знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ 160-97. (ст.84 Федерального закона от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.1.1 НПБ 160-97; п.33, 43 ППР РФ)

На объекте не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны. (п.20 ППР РФ)

Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, не расположены вне складских помещений на стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре. (п.349 ППР РФ)

Допускается эксплуатация светильников в помещениях, со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника. (п.42 ППР РФ)

Отсутствует наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения зданий и цехов расположенных на территории мехмастерских. (ст.62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.5.2, 8.6, 9.11, таб.2 СП 8.13130.2009; п. 2.13, 8.16, 9.30, таб.6 СНиП 2.04.02.84*)

На фасадах зданий не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) местонахождения ближайших противопожарных водоисточников. (п.8.6 СП 8.13130.2009; п.1.1, 1.2, 1.3 НПБ 160-97; п.55 ППР РФ)

Не заключен договор на обслуживание АПС со специализированной организацией имеющей лицензию в области пожарной безопасности. (п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ; постановление Правительства РФ от 30.12.2011г. №1225; п.61, 63 ППР РФ; п.1.2, 1,6 РД 009-02-96; п.1.1.9, 1.5.1 РД 009-01-96)

На объекте не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" (п.14 ППР РФ)–(л.д.4-8).

Наличие данных нарушений имело место на момент проведения проверки, что установлено инспектором в ходе проведения проверки и не отрицается заявителем.

Данные нарушения требований пожарной безопасности подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола (постановления) об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол (постановление), предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (постановление), а также меры административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно ч.3.5 данной статьи Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», в совершении данного административного правонарушения установлена и доказана.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо последствий от данного административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» совершило административное правонарушение впервые, его действиями не причинено вреда и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, никому не причинено имущественного вреда, а также, что в настоящее время Обществом предпринято ряд мер, направленных на устранение нарушений противопожарной безопасности, а именно: заключены договоры подряда на монтаж пожарной сигнализации 169-ПС и 227-ПС от 20 мая 2019 года, а также подряда на установку знаков противопожарной безопасности, расчет категорий пожарной безопасности и выполнение работ по разработке и изготовлению планов эвакуации, данные договора планируется заключить до 20 августа по всемобъектам где выявлены аналогичные нарушения. Заключен договор купли-продажи № на приобретение огнетушителей в количестве 30 шт.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» является сельскохозяйственным производителем.

Также учитывает и материальное положение правонарушителя, а именно, то обстоятельство, что в 2019 году ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» в банковских учреждениях РФ были привлечены заемные денежные средства, что требует ежемесячных отчислений на обслуживание долговых обязательств предприятия - выплате процентов и погашения основного долга. Штатная численность сотрудников ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» составляет 365 человек, фонд оплаты труда в январе 2019 года - составил более 9 млн. рублей. В начале 2019 года Обществом, проведены неотложные организационные и прочие мероприятия необходимые для сохранения нормальной финансово-хозяйственной деятельности. Обеспечена выплата регулярной заработной платы сотрудникам, налоговые платежи всех уровней. Предприятием предпринимаются все необходимые меры для сохранения уровня заработной платы и штатной численности без сокращения работников. В настоящее время ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» находиться в тяжелом финансовом положении, необходимо проведение большого объема уборочных полевых работ, ремонт техники и пр., что влечет привлечение и вложение денежных средств в больших объемах.

Учитывая указанные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих изменить назначенное ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наказание с административного штрафа, на предупреждение, в связи с чем, постановление административного органа подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, ст.30.7 - 30.8 и абз. 2 ст. 31.1КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019г. № о привлечении ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить.

Назначить ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019г. № о привлечении ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья 

Ейского районного суда А.В.Авилов