12-633/17 

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2017 г. г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В., 

с участием представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на постановление от 26.09.2017г. № 0267/02/428-ОГ/2017 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.13 Кодекса РФ об АП, в отношении Администрации Новобессергеневского сельского поселения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.09.2017г. № 0267/02/428-ОГ/2017 Администрация Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 Кодекса РФ об АП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей. 

Администрация Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области обратилась в Таганрогский городской суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит суд отменить постановление. В обоснование жалобы указано, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Новобессергеневского сельского поселения, при этом Администрация Новобессергеневского сельского поселения не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела. В постановлении указано, что в 

<

адрес> на береговом склоне Таганрогского залива выявлена якобы свалка бытового мусора примерным объемом 12-15 куб.м., которая на самом деле представляла собой лесоматериал, складированный персоналом и руководством Дома отдыха «

<

данные изъяты>» после проведения работ по очищению прилегающей рощи, и была в надлежащие сроки убрана. Также при рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом не было учтено то обстоятельство, что выявленный в 

<

адрес> у подножия склона между 

<

адрес> и 

<

адрес> свалочный очаг бытового мусора был убран силами администрации поселения задолго до рассмотрения дела. 

01.11.2017г. в Таганрогский городской суд Ростовской области поступило письменное ходатайство от защитника Администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области адвоката Николаенко О.С., в котором просит суд снизить размер административного штрафа.

Представитель Администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на рассмотрение жалобы не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против доводов жалобы, при этом полагала возможным снизить размер административного штрафа. 

Дело в отсутствие неявившегося представителя привлекаемого лица, рассмотрено в порядке ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

Выслушав представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Как следует из материалов дела, 07.08.2017г. от Донского бассейнового водного управления поступила информация о фактах нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, выявленных при проведении обследования в рамках государственного мониторинга Таганрогского залива Азовского моря специалистами ФГУ «Азовморинформцентр».

21.07.2017г. при проведении обследования в границах Новобессергеневского сельского поселения выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов:

- в 

<

адрес> у подножия склона между 

<

адрес> в географических координатах СШ 47;10;42,49 ВД 38;50;44,12 - выявлен свалочный очаг бытового мусора примерным объемом 12-15 м3;

- в 

<

адрес>, западнее рыбцеха ООО «Заря» в географических координатах СШ 47;10;36,46 ВД 38;51;19,62 - выявлена свалка строительного мусора объемом примерно 20-25 м3;

- в 

<

адрес> на береговом склоне Таганрогского залива выявлена свалка бытового мусора примерным объемом 12-15 м3.

Указанное свидетельствует о неудовлетворительном санитарно-экологическом состоянии указанной территории, невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

Меры по приведению водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря на территории муниципального образования в надлежащее санитарно-экологическое состояние Администрацией Новобессергеневского сельского поселения не принимаются.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - Администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: обращением Донского бассейнового водного управления, уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, протоколом № 0267/02/428-ОГ/2017, определением № 0267/02/428-ОГ/2017о НМиВ, постановлением № 0267/02/428-ОГ/2017, иными доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об АП всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения юридическим лицом.

Таким образом, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 2 статье 8.13 Кодекса РФ об АП.Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности нарушены не были.

Довод жалобы о необоснованном рассмотрении дела должностным лицом в отсутствие представителя Администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, якобы не извещенного о времени и месте рассмотрения административного правонарушения в установленном порядке, не может являться основанием для отмены вынесенного по делу акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 15.09.2017г. в 14 часов 30 минут, Администрация Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области была извещена.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении участвовал временно исполняющий обязанности Главы Администрация Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области главный специалист Новобессергеневского сельского поселения ФИО2, удостоверив этот факт своей подписью в протоколе №0267/02/428-ОГ/2017 об административном правонарушении. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами Кодекса РФ об АП, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 8.13 Кодекса РФ об АП. 

Согласно части 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание позицию представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, не возражавшего против снижения размера штрафа, а также, учитывая, что в настоящее время несанкционированные свалки, указанные в протоколе об административном правонарушении от 15.09.2017г., привлекаемым лицом ликвидированы, судья приходит к выводу, что предусмотренное санкцией статьи ч.2 ст. 8.13 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа в сумме 205000 рублей не соответствует характеру совершенного привлекаемым административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица административное наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 102 500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 26.09.2017г. № 0267/02/428-ОГ/2017 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.13 Кодекса РФ об АП, в отношении Администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области изменить в части наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 102 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья В.В.Верещагина