Дело № 12-49/2020

РЕШЕНИЕ

15 октября 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 3 суток.

ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на его незаконность, необоснованность и нарушение процессуальных норм. Жалоба мотивирована тем, что в ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении не было доказано, что она совершила какое-либо правонарушение. Легального понятия «масочный режим» в законодательстве не существует, а подп. «в» п. 3 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года, указывает на использование средств индивидуальной защиты. ФИО1 полагает, что ей должны были предоставить средство индивидуальной защиты – маску, для того чтобы она могла выполнить свою обязанность по использованию СИЗ. Однако, были предоставлены нестерильные маски, производство Китай, без индивидуальной упаковки, находились на руке сотрудника полиции, который был без перчаток. Таким образом, МВД по Республике Алтай не исполняет требования Постановления Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года. Права ФИО1 не были разъяснены до составления протокола об административном правонарушении. Протоколы составлены неуполномоченными лицами. Судья при рассмотрении дела отклонила все заявленные ФИО1 ходатайства.

ФИО1, будучи извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайство об отложении дела в суд не направила, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно п.п. 2, 11 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) в числе иных на полицию возложены обязанности: пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Согласно ст. 13 названного Федерального закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе следующие права: требовать от граждан прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (п.1 ч.1); составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8 ч. 1).

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 Закона о полиции законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 06 августа 2020 года в период времени с 16 часов 40 минут до 17 часов 00 минут ФИО1 находилась в здании МВД по Республике Алтай по адресу: 

<

...>, без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), в нарушение Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, пункта 7.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 12 мая 2020 года №276-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р». На неоднократные законные требования сотрудников полиции надеть средства индивидуальной защиты (маска, перчатки), а также покинуть здание МВД по РА, ФИО1 ответила немотивированным отказом.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06 августа 2020 года № составленным в отношении ФИО1 по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ с фотоматериалом правонарушения; рапортами сотрудников полиции ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5; протоколом об административном задержании ФИО1 от 06 августа 2020 года № №; письменными объяснениями ААВ от 06 августа 2020 года о противоправных действиях; сведениями о соответствии маски медицинской трехслойной требованиям ГОСТ Р58396-2019.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, так как она совершила неповиновение законным требованиям сотрудников полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения и об отсутствии вины ФИО1 в его совершении, поскольку, по мнению заявителя, законных оснований требовать соблюдения ношения средств индивидуальной защиты (маски) у сотрудников полиции не имелось, являлись предметом проверки суда первой инстанции и были отклонены, как необоснованные. Данные доводы отклоняются судом вышестоящей инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании заявителем законодательства РФ.

В соответствии с ч. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Режим ограничительных мероприятий введен постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 года №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года № 144-р на территории Республики Алтай с 18 марта 2020 года до особого распоряжения введен режим повышенной готовности.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 12 мая 2020 года № 276-р внесены изменения в распоряжение Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года № 144-р, согласно которым гражданам обязательно соблюдать масочный режим.

Так, в силу п. 7.2 указанного распоряжения, гражданам обязательно соблюдать масочный режим при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, а также при посещении: аптек и аптечных пунктов, а также помещений магазинов, осуществляющих розничную торговлю, других организаций, связанных с обслуживанием граждан,; территориальных органов федеральных органов государственной власти, расположенных на территории Республики Алтай, государственных органов Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай; автовокзалов, аэропортов, станций и остановок всех видов транспорта общего пользования; иных мест общественного пользования.

Согласно пункта 7.3 данного распоряжения Министерство внутренних дел по Республике Алтай, в числе прочего, осуществляет контроль за исполнением пункта 7.2 настоящего Распоряжения.

Таким образом, на территории Республики Алтай в местах общественного пользования установлено обязательное соблюдение гражданами масочного режима.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в ч. 2 ст. 27 настоящего Федерального закона, имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Поскольку на момент выявления сотрудниками полиции факта нахождения ФИО1 в здании МВД по Республике Алтай без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), последний нарушал требования Распоряжений Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года № 144-р в редакции Распоряжения Правительства Республики Алтай от 12 мая 2020 года № 276-р, действия сотрудников полиции, выразившиеся в требовании по соблюдению масочного режима (надеть средства индивидуальной защиты), не противоречили положениям ст. 13, 27, 28 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Ссылку ФИО1 на то, что суд не вызывал в судебное заседание сотрудников полиции и не допросил их, нельзя признать убедительной, поскольку данное ходатайство ФИО1 судьей разрешено и было отклонено по мотивам, изложенным в постановлении. Допрос данных свидетелей необходимым не признан, поскольку, как следует из материалов дела в ходе производства по данному делу ФИО1 не отрицала факт нахождения в здании МВД по Республике Алтай без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, перчатки), противоречий в сведениях, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, и пояснениях ФИО1 не имеется.

Довод жалобы о том, что протокол в отношении ФИО1 составлен не уполномоченным на то должностным лицом, основан на ошибочном толковании положений закона. Протокол об административном правонарушении составлен сотрудником полиции при исполнении своих должностных обязанностей в соответствии требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит место, время и событие административного правонарушения. Статьей 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" установлены обязанности полиции, к которым относятся, в том числе следующее: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий, безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи нижестоящей инстанции, им дана надлежащая оценка, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, а также не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого по делу судебного постановления.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание в виде административного ареста назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.9 и ст. 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе требований Конституции РФ, Конвенции о защите прав и основных свобод, влекущих отмену судебного постановления по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай Б.Е. Антух