№ 2-281/2025

56RS0030-01-2024-005288-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» февраля 2025 года г. Оренбург 

Промышленный районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего 

судьи Кащенко О.Н.,

при секретаре Плотниковой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о возложении обязанностей по устранению нарушений закона в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Управление Роспотребнадзора) по Оренбургской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ООО «Природа».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрация МО Адамовского района Оренбургской области, администрация МО Адамовский постсовет Адамовского района Оренбургской области.

В исковом заявлении указано о том, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории г. Оренбурга и Оренбургской области осуществляет Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области. Основанием для обращения в суд с иском послужили многочисленные факты нарушения прав, свобод граждан, проживающих на территории п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. В Управление систематически на протяжении длительного времени поступают обращения граждан, информация государственных органов власти и органов местного самоуправления о деятельности ООО «Природа» в части несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и крупногабаритных отходов (далее – КГО), что приводит к переполнению контейнеров на контейнерных площадках, отходы складируются рядом с контейнерами, отсутствуют бункеры для КГО, в связи с чем отходы размещаются на участках, прилегающих к территории контейнерных площадок. Региональным оператором ООО «Природа» длительное время - в апреле, июне, июле, августе и сентябре 2024 года не осуществлялся своевременный и ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области. По информации администрации МО Адамовский район от 25.09.2024 и МО Адамовский поссовет от 23.09.2024 в августе 2024 года с 25-ти мест (площадок0 накопления ТКО п. Адамовка не вывозились отходы.

В ходе рассмотрения административного материала от 02.07.2024 и 10.09.2024 установлено, что ответчиком ООО «Природа» допущены нарушения требований законодательства об обращении с отходами.

ООО «Природа» нарушаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части нарушения срока временного накопления несортированных ТКО более 1 суток при температуре наружного воздуха плюс 5 °C и выше, и более 3 суток при температуре плюс 4 °C и ниже.

Многочисленные обращения граждан, информация из государственных органов власти и органов местного самоуправления, информация из средств массовой информации свидетельствует о ненадлежащей организации работы региональным оператором.

На территории Оренбургской области на контейнерных площадках и в связи с их переполненностью вокруг них систематически складируются ТКО, в том числе в п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области.

Таким образом, ООО «Природа» систематически нарушает требования п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток. 

Ответчиком не соблюдаются требования п. 13 СанПиН 2.1.3684-21, которым предусмотрено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток. Таким образом, критерием кратности вывоза КГО является фактическое их накопление. 

Региональным оператором не соблюдается п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО, КГО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО, КГО на контейнерных площадках).

Таким образом, ООО «Природа» не соблюдены кратность вывоза ТКО, не обеспечен вывоз КГО по мере его накопления, не обеспечен вывоз ТКО (КГО) по установленному графику с 7 до 23 часов, в том числе бестарным способом. Указанное нарушает вышеуказанные требования санитарного законодательства.

Региональным оператором не принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе образованных в связи с несвоевременным вывозом ТКО, связанным с нарушением графика вывоза, а также с недостаточностью спецтехники, задействованной в ходе исполнения обязанности регионального оператора. 

Ненадлежащее санитарно-эпидемиологическое содержание территории п. Адамовка, несвоевременная уборка, захламление, несвоевременный вывоз ТКО и КГО способствуют ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. 

Допущенные ООО «Природа» нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей, так как контейнеры с отходами являются местами обитания крыс, мышей, тараканов, мух, возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нарушения требований санитарного законодательства, допущенные ответчиком, не обеспечивают условия благоприятного проживания населения на указанных территориях.

Истец просил обязать ответчика ООО «Природа» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: 

- обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: при плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; при плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. 

- обеспечить вывоз крупногабаритных отходов по мере их накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

В судебном заседании от 04.02.2025 представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.03.2024, изложенные в исковом заявлении доводы и требования поддержала, просила заявленный иск удовлетворить. Также пояснила, что в период судебного разбирательства ответчик продолжает нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Представитель ответчика ООО «Природа», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Им представлен письменный отзыв, согласно которому с заявленными исковыми требованиями ответчик не согласен, указав в обоснование возражений о том, что ООО «Природа» является региональным оператором по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов. Ответчиком осуществляется сбор и транспортирование ТКО на территории п. Адамовка Оренбургской области согласно территориальной схеме обращения с отходами и реестру мест (площадок) накопления ТКО. Создание, обустройство, содержание площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра относится к вопросам местного значения в области обращения с ТКО, то есть относится к компетенции органов местного самоуправления. Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Количество мусоросборников определяется хозяйствующими субъектами согласно установленным нормативам накопления ТКО. В нарушение действующего законодательства контейнерные площадки для сбора ТКО и КГО на территории п. Адамовка либо не созданы либо не оборудованы надлежащим образом. Потребителями также нарушаются правила обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку они складируются на землю рядом с контейнерами, загромождаются подъездные пути для спецтехники ООО «Природа», создаются свалки в черте населенного пункта, складируются строительные отходы. Указанные нарушения препятствуют надлежащему исполнению ООО «Природа» своих обязанностей, нарушают права граждан на безопасную окружающую среду. Кроме того, органами местного самоуправления не исполняется обязанность по надлежащему оборудованию и содержанию мест накопления ТКО и КГО в п. Адамовка Оренбургской области. Обязанность по содержанию контейнерных площадок и специальных площадок под КГО, прилегающих территорий лежит на собственнике. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО Адамовский поссовет Оренбургской области. Просил в удовлетворении заявленных к ООО «Природа» исковых требований отказать. 

Представители третьих лиц - Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, администрации МО Адамовского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, последний просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. 

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Пунктом 18 вышеуказанных Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ч. 1 ст.24.6Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 4 статьи24.6 указанного Федерального закона установлено, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Протоколу № 3 подведения итогов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области от 19.04.2018 ООО «Природа» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Оренбургской области.

28.04.2018 между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области - Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа» заключено соглашение об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которому ООО «Природа» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 указанного соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО; соблюдать требования федерального законодательства, законодательства Оренбургской области при организации деятельности в сфере обращения с ТКО. 

Пунктом 2.2.1 соглашения предусмотрено право привлекать к исполнению своих обязательств других лиц – соисполнителей, в случае отсутствия достаточного количества собственных ресурсов для обеспечения исполнения условий настоящего соглашения.

Из материалов дела усматривается о том, что региональным оператором ООО «Природа» длительный период времени - в апреле, июне, июле, августе и сентябре 2024 года не осуществлялся своевременный и ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) с мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области.

Согласно письменным сообщениям администраций МО Адамовский район от 25.09.2024 и МО Адамовский поссовет от 23.09.2024 в августе 2024 года с двадцати пяти мест площадок накопления ТКО п. Адамовка не вывозились отходы.

В соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Из вышеуказанных норм и действующего соглашения следует, что ООО «Природа» обязано надлежаще и своевременно выполнять свои обязательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории п. Адамовка Оренбургской области. 

В материалах дела имеются многочисленные обращения и жалобы граждан о ненадлежащей организации работы регионального оператора, не соблюдении им в ходе исполнения своих обязанностей графика вывоза ТКО, не принятии мер по ликвидации свалок, в том числе образованных в связи нарушением графика вывоза отходов.

Согласно постановлениям по делу об административном правонарушении от 02.07.2024, 10.09.2024 Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в деятельности ООО «Природа» установлены нарушения: нарушены сроки накопления несортированных твердых коммунальных отходов – при среднесуточной температуре воздуха в течение 3-х суток и более плюс 5 °C и выше, не осуществлялся вывоз ТКО с контейнерных площадок в п. Адамовка Оренбургской области.

Несвоевременный вывоз отходов с мест для их накопления и временного хранения привел к тому, что мусоросборники (контейнеры и бункеры) переполнены.

С доводами ООО «Природа» о том, что органами местного самоуправления места (площадки) накопления ТКО на территории п. Адамовка Оренбургской области не оборудованы надлежащим образом, суд не соглашается, поскольку выполнение региональным оператором функций по обращению с отходами не состоит в зависимости от указанных обстоятельств, они не являются основанием для освобождения ответчика от оказания услуг по своевременному вывозу ТКО. 

Кроме того, ответчиком не заявлены какие-либо претензии о не соответствии или недостатках указанных площадок, препятствующих исполнению соглашения от 28.04.2018, а также не представлены доказательства в подтверждение того, что им предпринимались меры для устранения причин, препятствующих своевременному вывозу ТКО, то есть не представлены доказательства в подтверждение своих доводов. 

Таким образом, ООО «Природа» не соблюдена установленная п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 кратность вывоза ТКО, не обеспечен вывоз КГО по мере его накопления, но не реже установленной в п. 13 СанПиН кратности вывоза.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ООО «Природа» не исполнены обязанности, возложенные на него как на регионального оператора, им допущены нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, повлекшие нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Поэтому иск Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Природа» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: 

- обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: при плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; при плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. 

- обеспечить вывоз крупногабаритных отходов по мере их накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2025