Дело № 2-1026/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Бабаевой Л.Т. 

с участием: 

представителя истца Дрозда В.А. 

представителя ответчика ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к УМВД России по Владимирской области об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 

установил:

ФИО5 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий ответчика в части постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека с ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика по принятию решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека, с даты обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области. 

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. подал в ЦЖБК УМВД России по Владимирской области необходимые документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается справкой о принятии, выданной ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением об указании даты постановки на учет и порядкового номера, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. на которое узнал, что состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ Считает указанные действия незаконными, нарушающими его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты. 

В судебное заседание истец не явился, направил представителя Дрозда В.А. (по доверенности), который заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 просила в иске отказать в полном объеме, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 были сданы документы и заявление для рассмотрения комиссией вопроса о принятии на учет (снятии с учета) для получения единовременной выплаты, о чем ему была выдана соответствующая справка. Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, изложенным в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ### и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, ФИО5 принят на учет для получения единовременной выплаты, о чем ему направлено уведомление за подписью секретаря ЦЖБК УМВД России по Владимирской области (исх. от ДД.ММ.ГГГГ ###), внесен в соответствующую базу под уникальным номером ###. Порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты не нарушен, поскольку датой постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты является дата утверждения решения комиссии правовым актом, а не дата подачи заявления, которая влияет лишь на определение порядка очередности. В соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. ### «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» истцу присвоен номер очереди для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты правовых актов, утверждающих решение комиссии. Узнав о принятом комиссией в ДД.ММ.ГГГГ решении, в случае несогласия с ним ФИО5 не предпринял мер к обжалованию данного решения. Полагала, что истец не представил в суд доказательств того, что его права и охраняемые законом интересы были нарушены и подлежат защите, что свидетельствует об отсутствии предмета спора.

Заявила о пропуске истцом срока на обращение в суд, что в силу п.2 ст.199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО5 проходит службу в органах внутренних дел и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ, что не оспаривалось ответчиком.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 обратился к ответчику с заявлением о постановке его составом семьи ### человека (он, супруга ФИО1 и сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в ### Правил, что подтверждается соответствующей справкой о принятии от ДД.ММ.ГГГГ 

Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ. ### и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### ФИО5 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека.

Из учетного дела ФИО5 следует, что он и члены его семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью ###.м по адресу: 

<

...> 

<

...>, предоставленном по договору социального найма ФИО3 В указанной квартире также зарегистрированы родители и брат истца, всего ### человек. 

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности истец не имеет. Супруга истца ФИО1 

<

...>. является сособственником жилого помещения общей площадью ### по адресу: 

<

...> 

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. ### на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Владимирской области сообщило, что датой принятия ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является дата утверждения правового акта федерального органа исполнительной власти, т.е. ДД.ММ.ГГГГ., что послужило основанием для обращения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 в суд с названным иском. 

Между тем, согласно пункту ### Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил. 

Согласно п. ### Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. 

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.### Правил).

Пунктом ### Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом ### Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Доводы ответчика о соблюдении при принятии истца на учет вышеприведенных Правил суд находит несостоятельными, поскольку при определении очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов, в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет, поскольку иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречило было положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но, к примеру, уволенных из ОВД на момент принятия решения по такому заявлению жилищно-бытовой комиссией, по сравнению с действующими сотрудниками, обладающими таким же правом, а равно действующих сотрудников при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее. 

Как следует из материалов дела, решение о постановке истца на учет было принято комиссией с нарушением установленного законом срока, а доказательств своевременного направления истцу выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер и права истца не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком, суд приходит к выводу о допущенных ответчиком нарушениях прав истца в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 01.07.2013г., в связи с чем заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Утверждение ответчика о пропуске срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ суд находит несостоятельным, поскольку о нарушении своих прав истец узнал из ответа от ДД.ММ.ГГГГ., а надлежащих доказательств уведомления истца о дате его постановки на учет с момента принятия соответствующего решения и до указанной даты ответчиком суду не представлено. Представленное ответчиком уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. ### таковым служить не может, поскольку не содержит указания на дату постановки на учет. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО5 удовлетворить. 

Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части даты постановки ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека (он, супруга ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека (он ФИО5, его супруга ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 05.03.2018г.

Судья А.О. Веселова