Дело № 12-35/20

РЕШЕНИЕ

29 мая 2020 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице защитника по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») привлечено к административной ответственности по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 по 11:00 в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах государственным лесным инспектором Московской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-172/1 в ходе патрулирования лесных участков, расположенных в квартале 10 выделе 35 Судниковского участкового лесничества Волоколамского лесничества (вблизи д.

<

адрес> МО), выявлено, что просеки, на которых находится линия электропередачи, захламлены горючими материалами – древесными отходами (порубочными остатками и сучьями), которые находятся у стены леса и размещены на расстоянии менее 10м от стены смешанного леса. Срубленная древесина лежит ближе 20м от стены смешанного леса. Место складирования срубленной древесины не отделено минерализованной полосой шириной не менее 1,4м., чем нарушены п.п.34-35 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417). 

Обязанность обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах возложена на сетевые организации, являющиеся собственниками линии электропередач, расположенной на лесном участке (п.23 подп. «а» Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160).

Исходя из этого к административной ответственности привлечено ПАО «ФСК ЕЭС», на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка, которое своими действиями (бездействием) создало реальную угрозу пожарной безопасности в лесах на лесных участках (просеках под ЛЭП) для прилегающих лесных насаждений.

Не согласившись с постановлением, ПАО «ФСК ЕЭС» в лице защитника по доверенности ФИО2 обратился Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование указал, что допущенное нарушение не повлекло негативных последствий, общество раскаивается в совершении правонарушения, поэтому штраф в размере 50 000 рублей является несоразмерным, носит карательный характер.

ПАО «ФСК ЕЭС» извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении, представитель (защитник) в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя (защитника) ПАО «ФСК ЕЭС».

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями ЛК РФ (ч.1 ст.51, ч.1 ст.52) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, при этом охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно ст.25 ч.1 п.13 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.

В соответствии со ст.53 ч.3 ЛК РФ, 30.06.2007 года Правительством РФ принято постановление N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", которые устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах. 

Правилами пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередач, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п.35). 

В соответствии с п.23 подп. «а» Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160) сетевые организации, являясь собственниками линии электропередач, расположенной на лесном участке, обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии п.44 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414) не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 по 11:00 государственным лесным инспектором Московской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-172/1 в ходе патрулирования лесных участков, расположенных в квартале 10 выделе 35 Судниковского участкового лесничества Волоколамского лесничества (вблизи д.

<

адрес> МО), выявлено, что просеки, на которых находится линия электропередачи, захламлены горючими материалами – древесными отходами (порубочными остатками и сучьями), которые находятся у стены леса и размещены на расстоянии менее 10м от стены смешанного леса. Срубленная древесина лежит ближе 20м от стены смешанного леса. Место складирования срубленной древесины не отделено минерализованной полосой шириной не менее 1,4м.

Сетевой организацией, являющейся собственниками линии электропередач, расположенной на лесном участке, является ПАО «ФСК ЕЭС», которое нарушило п.35 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417), поэтому в действиях (бездействии) ПАО «ФСК ЕЭС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ.

Вина ПАО «ФСК ЕЭС» подтверждается протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актом осмотра территории лесного участка, фототаблицей, чертежом-схемой места нарушения лесного законодательства, лесохозяйственным регламентом, распоряжением о проведении дополнительного мероприятия по контролю (патрулированию), выпиской из ЕГРН, другими материалами дела. Судом также исследована свидетельство о государственной регистрации и устав ПАО «ФСК ЕЭС», выписка из ЕГРЮЛ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, является мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, что является справедливым и соразмерным.

Поскольку ПАО «ФСК ЕЭС» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, оснований для применения ст.3.4 ч.3, ст.4.1.1 КоАП РФ (замены наказания в виде штрафа на предупреждение) не имеется, тем более, что нарушение относится к нарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, и создает угрозу причинения вреда указанным объектам.

Таким образом, оснований для изменения постановления по доводам жалобы не имеется. Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд также не усматривает. 

Вместе с тем, подлежит исключения из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления указание на то, что нарушение допущено в период пожароопасного сезона, поскольку в соответствии с постановлением Губернатора МО от 15.04.2019 года №167-ПГ пожароопасный сезон введен с 01.05.2019 года, отменен с 01.10.2019 года (согласно постановлению Губернатора МО от 16.09.2019 года №431-ПГ), а нарушение по настоящему делу совершено 15.11.2019 года.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - изменить, исключить указание на то, что нарушение допущено в период пожароопасного сезона, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова