Дело №2а-1597/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В., 

при секретаре судебного заседания Антиповой Н.М., 

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары (далее Администрация) о признании незаконным выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей и хозяйственных блоков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также об обязании административного ответчика вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации указанных нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности административным истцам.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником гаражного бокса № площадью 

<

данные изъяты>. и хозяйственного блока № площадью 

<

данные изъяты>., ФИО2 является собственником гаража № площадью 

<

данные изъяты> и хозяйственного блока № площадью 

<

данные изъяты>., ФИО3 является собственником гаражного бокса № площадью 19, 6 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>

В целях определения границ земельных участков, на которых эти строения расположены, по заказу административных истцов составлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которая была представлена административному ответчику для согласования.

Оспариваемым административными истцами письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления отказал по мотивам неделимости земельного участка, первоначально отведенного гаражному кооперативу.

Административные истцы, полагая, что действия Администрации являются незаконными и нарушают их права как собственников объектов недвижимости на приобретение земельного участка, обратились в суд с приведенными выше требованиями.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в суд не явились, в судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал административный иск, повторно изложил приведенные выше обоснования заявленных требований.

Административный ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил, в письменном отзыве (л.д. 36-37) просил отказать в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что образование за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка под частью здания для последующего предоставления его в собственность одному из собственников помещений, не соответствует требованиям земельного законодательства.

Заинтересованные лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике, Управление Росреестра по Чувашской Республике, МКУ «Земельное управление» города Чебоксары своих представителей в суд не направили.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с учетом правил ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс). 

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть оспорено заинтересованным лицом в порядке главы 22 КАС РФ, предусмотренном для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения.

Право собственности административного истца ФИО4 на гаражный бокс № площадью 

<

данные изъяты> и хозяйственный блок № площадью 

<

данные изъяты> административного истца ФИО3 на нежилое помещение № площадью 

<

данные изъяты>., хозяйственный блок № площадью 

<

данные изъяты>м., расположенных в двухэтажном кирпичном 

<

данные изъяты>

Административный истец ФИО2 является собственником гаражного бокса № площадью 

<

данные изъяты> хозяйственного блока № площадью 

<

данные изъяты>м., расположенных по адресу: 

<

адрес> по 

<

адрес> согласно свидетельствам о государственной регистрации права №, № (л.д. 19-20).

Собственниками названных объектов недвижимости в ДД.ММ.ГГГГ были заказаны кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером № в результате которых были сформированы земельные участки: № площадью 

<

данные изъяты> для эксплуатации боксового гаража № и хозблока №; № площадью 

<

данные изъяты>. - для эксплуатации боксового гаража № и хозблока №; № площадью 

<

данные изъяты>. для эксплуатации боксового гаража № и хозблока №. Из схемы видно, что все перечисленные объекты находятся в составе одного здания.

ДД.ММ.ГГГГ для приобретения в собственность вновь образованных земельных участков административные истцы обратились в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражей и хозблоков.

Административный ответчик принял оспариваемое решение, о чем известил административных истцов письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для эксплуатации здания, помещения в котором принадлежат административным истцам на праве собственности, истцы указали на принадлежащее им право приобретения в собственность земельного участка, предусмотренное положениями ст.ст. 39.20, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс). 

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>. по адресу: 

<

адрес>, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в аренду ПК КАС «Теструм-2».

В силу п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов. 

Статьей 39.20 Земельного кодекса предусмотрено исключительное право граждан, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение этих земельных участков в собственность. 

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на при обретение такого земельного участка в общую долевую собственность. 

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган. 

Таким образом, собственники здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность земельный участок с целью эксплуатации этих объектов. 

При наличии на участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность независимо от других лиц, если первоначальный участок делим. То есть, если размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. 

Из приведенного следует, что каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на одном делимом участке, мог бы приватизировать причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней, как о самостоятельном объекте. 

Также в законе отсутствует запрет нескольким собственникам объектов недвижимости, расположенных на одном делимом, но не разделенном земельном участке, приобрести этот участок в общую долевую собственность. 

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен положениями СТ. 39:14 ЗК РФ, в соответствии с которой первым этапом в указанной процедуре является подготовка схемы расположения земельного участка и подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В п.п. 2 п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении. 

В силу положений п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в числе прочего, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Требования к схеме расположения земельного участка изложены в ст. 11.10 Земельного кодекса, в соответствии с которой, схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В этой схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ЗК РФ. 

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

В силу положений п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 

Таким образом, не только вновь образуемый, но и исходный земельный участок в измененных в результате раздела границах, также должен соответствовать предусмотренным законом требованиям.

В абз. 2 п. 2 ст. 6 Земельного кодекса установлено, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (определение Конституционного суда Российской Федерации от 5 марта 2004 года за N~ 82-0). 

Как указал в своем определении Верховный Суд Российской Федерации (определение от 19 мая 2015 года N 127-КГ15-6), оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться, с учетом требований статьи 11.9 ЗК РФ, в частности: о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1,2); недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). 

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Земельное законодательство не устанавливает предельные размеры предоставляемого земельного участка для использования и эксплуатации нежилого строения, находящегося на данном земельном участке, в том числе и для зданий, предназначенных для размещения в них гаражных боксов. 

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при 

наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса.

В силу п.2 ст. 39.16. Земельного кодекса, не может быть предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного)- пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса. Исключений, предусмотренных п.п. 10 п.2 ст. 39.10. Земельного кодекса в рассматриваемом случае не имеется. 

Часть 4 ст. 11.2. Земельного кодекса предусматривает возможность образования земельных участков при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. 

Между тем, спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> распоряжением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №-р передан в аренду ПК КАС «Теструм-2».

Члены кооператива не являются непосредственными обладателями права аренды земельного участка, а в законе предусмотрен прямой запрет на предоставление земельного участка, находящегося в аренде у третьих лиц, и при этом в деле отсутствует письменное согласие арендатора на образование нового земельного участка, отказ в таком согласовании соответствует закону. 

Именно для этих целей был сформирован и передан в аренду кооперативу земельный участок. Изъятие из данного земельного участка его части не может противоречить вышеназванным целям создания кооператива, а земельный участок не может быть сформирован без учета интересов кооператива и остальных его членов. 

Довод административных истцов о делимости земельного участка, на котором расположено здание гаражного комплекса, суд считает несостоятельными.

В ранее действовавшей редакции абз. 2 п. 2 ст. 6 Земельного кодекса, было дано определение делимости земельного участка. Так, делимым считался земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Здание, включающее в себя помещения, является единым объектом недвижимости, в связи с чем, для его обслуживания и содержания необходим земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок.

ГК РФ устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (п. 4 ст. 244). Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений. Раздел земельного участка, необходимого для обслуживания и содержания здания, приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на нем здания и нарушает указанные выше требования законодательства.

Таким образом, исходя из указанных выше разъяснений и положений закона, образование новых земельных участков из состава имеющегося участка, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и формирование из него новых земельных участков не нарушают установленные нормы отвода и иные обязательные требования.

Из материалов дела следует, что собственникам капитальных гаражей, возведенных на территории кооператива, помимо участка, занятого этими объектами, необходима и остальная часть первоначального земельного участка с кадастровым номером №, которая в качестве самостоятельного участка поставлена на кадастровый учет. Общий земельный участок, ранее предоставленный ПК КАС «Теструм-2», неделим и включает в себя также подъездные пути.

Поэтому для его эксплуатации принадлежащих административным истцам гаражей должен быть сформирован земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть - неделимый земельный участок. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый административными истцами отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков соответствует нормативным правовым актам, регламентирующим спорные правоотношения, и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, следовательно, оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 175 КАС РФ, 

решил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации города Чебоксары вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации боксовых гаражей для индивидуального автотранспорта с хозблоками по адресу: 

<

адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.