Дело №12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2019 года с. Пичаево Тамбовской области

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области Мартынова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Пичаево Золотая Нива» на постановление №10601/з от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Пичаево Золотая Нива», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №10601/з от 25 октября 2018 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 юридическое лицо ООО «Пичаево Золотая Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 550000 рублей.

Из данного постановления следует, что 17 сентября 2018 года в 10 час. 00 мин. администрацией муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области на основании распоряжения главы администрации № 15 от 29.06.2018 года проведена внеплановая выездная проверка. Проведение проверки было согласовано с прокуратурой Шацкого района Рязанской области. Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки б/н от 02.07.2018 года.

По результатам проверки составлен акт № 33 органом муниципального земельного контроля соблюдения обязательных требований ООО «Пичаево Золотая Нива».

В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30,6 га, расположенном вблизи с. Карнаухово Шацкого района Рязанской области, и на земельных участках с учетными номерами №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, расположенных вблизи с. Польное Ялтуново Шацкого района Рязанской области (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), общей площадью 616 га, расположенном вблизи с. Польное Ялтуновоо Шацкого района Рязанской области, установлено:

- земельный участок № не используется по целевому назначению, а именно на всей площади земельного участка выявлено зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, репейник обыкновенный, пижма обыкновенная, хвощ полевой и т.п.), высота сорной растительности составляет 20-30 см., также обнаружено очаговое произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой 1-3 м. и более (ива, береза) возрастом 3 лет. На земельном участке не производится выпас скота, сенокошение, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, многолетние культурные насаждения отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ООО «Пичаево Золотая Нива» на праве аренды, дата государственной регистрации 16.09.2016 г. сроком действия с 16.09.2016 г. по 01.07.2061 г.;

- земельные участки с учетными номерами №, общей площадью 616 га - не используется по целевому назначению, а именно выявлено зарастание земельного участка сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, репейник обыкновенный, пижма обыкновенная, хвощ полевой и т.п.), высота сорной растительности составляет 20-30 см., также обнаружено очаговое произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой 1-3 м. и более (сосна, ива, береза) возрастом 3- 5 лет. На земельном участке не производится выпас скота, сенокошение, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, многолетние культурные насаждения отсутствуют. Земельные участки с учетными номерами №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № принадлежит ООО «Пичаево Золотая Нива» на праве аренды, дата государственной регистрации 01.03.2016 г. скором действия с 21.07.2007 г. по 21.02.2027 г.

Таким образом, установлено, что ООО «Пичаево Золотая Нива» на земельном участке с кадастровым номером 62:24:0040415:440, площадью 30,6 га, расположенном вблизи с. Карнаухово Шацкого района Рязанской области, и на земельных участках с учетными номерами №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв является правонарушением, влекущим административную ответственность. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В ходе административного производства установлено нарушение юридическим лицом ООО «Пичаево Золотая Нива» земельного законодательства, выразившиеся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель. Последствием невыполнения указанных мероприятий явилось зарастание земельного участка сорной растительностью. Невыполнение мероприятий является длительным правонарушением и временем невыполнения является дата обнаружения правонарушения. Освоение земельного участка предполагает осуществление хозяйственной деятельности на участке, обработку земли. Согласно ГОСТу 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду. и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы, что в целом говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Многие сорняки обладают способностью выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, т.к. при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ, нарушается экологическая система плодородного слоя почвы. Таким образом, постоянная продуктивность почвы (ее плодородие) зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки, использования удобрений, севооборота, борьбы с сорняками и мер по предотвращению эрозии и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо - ООО «Пичаево Золотая Нива» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка, чем нарушает требования ч. 2 ст. 13. ст. 42 Земельного кодекса РФ. Ст. 8 Федерального закона № 101 - ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Объективных причин, препятствовавших выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения не установлено.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении от представителя ООО ФИО2 поступило пояснения, в соответствии с которым ООО просит прекратить производство по делу по следующим основаниям. Результат проверки о оформлен актом № 33 от 17.09.2018 года, составленного Администрацией Шацкого района Рязанской области. Управление в нарушение Административного регламента и Федерального закона № 294-ФЗ самостоятельной проверки не провело, составило протокол об административном правонарушении и назначило рассмотрение данного дела, что противоречит нормам закона.

Анализируя пояснения, заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 пришел к выводу.

Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515 и содержат следующие положения;

- п.12 в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).

Копия акта проверки направляется в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного, лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе; 

- п. 13 в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, указанного в пункте 12 указанных Правил, структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию принятого решения в орган муниципального земельного контроля в форме электронного документа, подписанногоквалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе; 

- п. 14 в случае поступления из органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, содержащего сведения о нарушениях требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции федерального органа государственного земельного надзора, в который поступила копия акта проверки, указанная копия в течение 5 рабочих дней со дня поступления подлежит направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение дел о данном нарушении, с целью привлечения виновных лиц к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ следует, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из органов местного самоуправления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Управление приняло решение о возбуждении административного дела на основании материалов муниципального земельного контроля.

В соответствии с нормами Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года предусмотрено как государственный надзор так и муниципальный контроль, которые обозначены как два самостоятельных вида деятельности.

На основании изложенного, требование о прекращении не основаны на нормах закона, проверка проведена без нарушений и оснований для прекращения дела об административно правонарушении нет.

Не согласившись с данным постановлением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, ООО «Пичаево Золотая Нива» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указывает следующее, что 25.10.2018 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) было вынесено Постановление №10601/з по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Пичаево Золотая Нива» (далее-Общество) по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в Шацком районе Рязанской области

В результате рассмотрения дела в отношении ООО «Пичаево Золотая Нива» (далее - Общество) Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям было вынесено Постановление №10601/з от 25.10.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 550 000 (пятьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление получено обществом 06.11.2018 г.

Считает, что Постановление №10601/з от 25.10.2018 Управления не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы Общества, в связи со следующим:

Проверка проведена с нарушениями ряда процессуальных норм, а именно:

1.Нарушен порядок организации и проведения проверки.

В отношении ООО «Пичаево Золотая Нива» Администрация Шацкого района Рязанской области провела проверку исполнения земельного законодательства на основании Распоряжения и.о. Главы Администрации Шацкого района Рязанской области от 11.05.2018 №146.

Результаты проверки Администрация Шацкого района Рязанской области оформила Актом проверки №33 от 17.09.2018 г.

Далее Акт проверки был передан в Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям.

Управление, вместо инициирования внеплановой проверки, как того требует законодательство Российской Федерации, на основании Акта проверки №33 от 17.09.2018 г. составило протокол об административной ответственности и назначило к рассмотрению дело об административном правонарушении о привлечении ООО «Пичаево Золотая Нива» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Отсутствуют какие-либо сведения о согласовании проведения поверки с Прокуратурой РФ.

Ни каких документов о согласовании проверки в Прокуратуре Обществу не предоставлялось, ссылок, в направленных Обществу документах, о надлежащем согласовании проверки с органами Прокуратуры РФ не имеется.

Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям нарушило следующие требования законодательства РФ:

- пункты 68-69 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Регламент) Внеплановая проверка юридических лиц, проводится после согласования с органом прокуратуры.

- ч. 5 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в соответствии с которой Внеплановая выездная проверка юридических лиц, может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 18. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Должностные лица органа государственного контроля (надзора), при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных 2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в полном соответствии с законом.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью • наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения. Судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 29.10. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, мотивированным и обоснованным.

2. Кроме того, обращает внимание суда на то, что Управлением не обосновано назначение штрафа в размере 550 000 руб.

Вместе с тем следует отметить, что суд вправе снизить штраф самостоятельно до суммы менее чем 400 тыс. руб.

Конституционный суд РФ в постановлении от 25 Февраля 2014 г. № 4-П, указал, что отсутствие в КоАП РФ возможности снижения суммы штрафа, низший предел которой установлен в размере более 100 тыс. руб., не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания, поскольку не позволяет надлежащим образом учесть следующее:- характер и последствия нарушения; степень вины привлекаемого к ответственности лица, его имущественное и финансовое положение; иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства.

Исходя из этого вывода, Конституционный суд РФ отметил, что суд вправе снизить размер штрафа до суммы менее его минимального размера в отношении любого состава КоАП РФ, предусматривающего минимальный штраф в размере от 100 тыс. руб.

Следовательно, суд при рассмотрении дела по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ может руководствоваться этой позицией Конституционного суда РФ и вправе изменить постановление о привлечении к ответственности, снизив штраф до суммы менее чем 400 тыс. руб. (что подтверждается судебной практикой постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 Февраля 2015 г, № Ф04-15794/2015 по делу № А75-5306/2014.)

Таким образом, при условии, если суд все-же признает, что нарушение имело место, то учитывая также сложное материальное положение Общества (наличие убытков и значительное количество заемных средств), что подтверждается Бухгалтерским балансом и Отчетом о прибылях и убытках на последнюю отчетную дату, считает возможность уменьшения суммы штрафа судом, объективным.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что проверка проведена с грубыми нарушениями, руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, ст.ст. 3,10,17,18,20,21 ФЗ № 294-ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Просит суд постановление №10601/з от 25.10.2018, выданное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении отменить. Производство по делу прекратить.

В дополнении к жалобе указала, что в результате рассмотрения дела в отношении ООО «Пичаево Золотая Нива» (далее - Общество) Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям было вынесено Постановление №10601/з от 25.10.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 550 000 (пятьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Общество считает, что Постановление Управления не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы, о чем указано в Жалобе на постановление.

Кроме того, обращаем внимание суда, что Управлением нарушены принципы законодательства об административных правонарушениях, которым предусмотрено не только выявление и наказание за административное правонарушение, но предупреждение последующих нарушений.

Так, ч.1 ст.17 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального которым предусмотрена обязанность органа государственного контроля в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению правонарушения.

Однако, Предписание об устранении нарушения Обществу не выдано! Следовательно, Управление прямо нарушает закон и не преследует целей устранения нарушения, им выбрана исключительно карательная функция,

Поддерживая в полном объеме ранее заявленные доводы Жалобы, при условии, если суд признает, что нарушение имело место, то учитывая, что Общество осуществляет сельскохозяйственную деятельность, а также учитывая сложное материальное положение Общества.

Просит суд снизить штраф до суммы 200 000 (двести тысяч) рублей.

Возможность снижения штрафа отражена Конституционным судом РФ в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в котором указано, что отсутствие в КоАП РФ возможности снижения суммы штрафа, низший предел которой установлен в размере более 100 тысяч, руб., не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания, поскольку не’ позволяет надлежащим образом учесть следующее: характер и последствия нарушения; степень вины привлекаемого к ответственности лица, его имущественное и финансовое положение; иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства.

Исходя из этого вывода, Конституционный суд РФ отметил, что суд вправе снизить размер штрафа до суммы менее его минимального размера в отношении любого состава КоАП РФ, предусматривающего минимальный штраф более 100 тыс. руб.

Следовательно, суд при рассмотрении настоящего дела может руководствоваться этой позицией Конституционного суда РФ и вправе изменить постановление о привлечении к ответственности, снизив штраф до суммы 200 тыс. руб. (аналогичный пример по другому составу, когда суд снизил штраф: Пичаевский районный суд Тамбовской области дело №12-12/2018, 12-13/2018, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 февраля 2015 г. № Ф04-15794/2015 по делу № А75-5306/2014).

Защитник ООО «Пичаево Золотая Нива» по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, в поступившей дополнительной жалобе просила дело рассмотреть в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала полностью. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ведущий специалист-эксперт отдела правовой и кадровой работы ФИО3 против удовлетворении жалобы, считает нарушение земельного законодательства ООО «Пичаево Золотая Нива» имело место. 

Представила отзыв на жалобу, из которого следует, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту – Управление) полагает, что постановление № 10601/з по делу об административном правонарушении от 25 октября 2018 г. является законными и не подлежат отмене по следующим обстоятельствам. 17 сентября 2018 года в 10 час. 00 мин. администрацией муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области на основании распоряжения главы администрации № 15 от 29.06.2018 года проведена внеплановая выездная проверка. Проведение проверки было согласовано с прокуратурой Шацкого района Рязанской области. Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки б/н от 02.07.2018 года.

По результатам проверки составлен акт № 33 органом муниципального земельного контроля соблюдения обязательных требований ООО «Пичаево Золотая Нива».

В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30,6 га, расположенном вблизи с. Карнаухово Шацкого района Рязанской области, и на земельных участках с учетными номерами №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, расположенных вблизи с. Польное Ялтуново Шацкого района Рязанской области (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), общей площадью 616 га, расположенном вблизи с. Польное Ялтуново Шацкого района Рязанской области, установлено:

- земельный участок № не используется по целевому назначению, а именно на всей площади земельного участка выявлено зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, репейник обыкновенный, пижма обыкновенная, хвощ полевой и т.п.), высота сорной растительности составляет 20-30 см., также обнаружено очаговое произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой 1-3 м. и более (ива, береза) возрастом 3 лет. На земельном участке не производится выпас скота, сенокошение, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, многолетние культурные насаждения отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ООО «Пичаево Золотая Нива» на праве аренды, дата государственной регистрации 16.09.2016 г. сроком действия с 16.09.2016 г. по 01.07.2061 г.;- земельные участки с учетными номерами №, общей площадью 616 га - не используется по целевому назначению, а именно выявлено зарастание земельного участка сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, репейник обыкновенный, пижма обыкновенная, хвощ полевой и т.п.), высота сорной растительности составляет 20-30 см., также обнаружено очаговое произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой 1-3 м. и более (сосна, ива, береза) возрастом 3- 5 лет. На земельном участке не производится выпас скота, сенокошение, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, многолетние культурные насаждения отсутствуют. Земельные участки с учетными номерами №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № принадлежит ООО «Пичаево Золотая Нива» на праве аренды, дата государственной регистрации 01.03.2016 г. сроком действия с 21.07.2007 г. по 21.02.2027 г.

Таким образом, установлено, что ООО «Пичаево Золотая Нива» на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30,6 га, расположенном вблизи с. Карнаухово Шацкого района Рязанской области, и на земельных участках с учетными номерами №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв является правонарушением, влекущим административную ответственность. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В ходе административного производства установлено нарушение юридическим лицом ООО «Пичаево Золотая Нива» земельного законодательства, выразившиеся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель. Последствием невыполнения указанных мероприятий явилось зарастание земельного участка сорной растительностью. Невыполнение мероприятий является длительным правонарушением и временем невыполнения является дата обнаружения правонарушения. Освоение земельного участка предполагает осуществление хозяйственной деятельности на участке, обработку земли. Согласно ГОСТу 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы, что в целом говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Многие сорняки обладают способностью выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, т.к. при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ, нарушается экологическая система плодородного слоя почвы. Таким образом, постоянная продуктивность почвы (ее плодородие) зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки, использования удобрений, севооборота, борьбы с сорняками и мер по предотвращению эрозии и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо - ООО «Пичаево Золотая Нива» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка, чем нарушает требования ч. 2 ст. 13. ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Ст. 8 Федерального закона № 101 - ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Объективных причин, препятствовавших выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения не установлено.

Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515 и содержат следующие положения: 

- п.12 в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора). Копия акта проверки направляется в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе. 

- п.13 в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, указанного в пункте 12 настоящих Правил, структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию принятого решения в орган муниципального земельного контроля в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе. 

- п.14 в случае поступления из органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, содержащего сведения о нарушениях требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции федерального органа государственного земельного надзора, в который поступила копия акта проверки, указанная копия в течение 5 рабочих дней со дня поступления подлежит направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение дел о данном нарушении, с целью привлечения виновных лиц к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ следует, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из органов местного самоуправления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Управление приняло решение о возбуждении административного дела на основании материалов муниципального земельного контроля.

Проведение проверки в отношении ООО «Пичаево Золотая Нива» было согласовано с Прокуратурой Шацкого района Рязанской области 02.07.2018 года. Осматриваемые земельные участки, на которых Обществом были допущены нарушения земельного законодательства, располагаются на территории Шацкого района Рязанской области просит суд оставить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 №10601/з от 25.10.2018 без изменения, а жалобу ООО «Пичаево Золотая Нива» - без удовлетворения.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной. 

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Невыполнение землепользователями, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П следует, что установление для юридических лиц административных штрафов за совершение определенных видов административных правонарушений, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования наряду - с увеличением срока давности для привлечения к административной ответственности свидетельствует об особой защите государством общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение.

По смыслу вышеназванных норм, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников (землепользователей) сельскохозяйственных земель. В силу п.188 ГОСТ 16265-89 «Земледелие, термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989 года №4093 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. 

Под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков (п.78 указанного ГОСТа). 

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников (владельцев) сельскохозяйственных земель. 

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30,6 га, расположенном вблизи с. Карнаухово Шацкого района Рязанской области, и на земельных участках с учетными номерами №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, расположенных вблизи с. Польное Ялтуново Шацкого района Рязанской области (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), общей площадью 616 га, расположенном вблизи с. Польное Ялтуновоо Шацкого района Рязанской области, установлено:

- земельный участок № не используется по целевому назначению, а именно на всей площади земельного участка выявлено зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, репейник обыкновенный, пижма обыкновенная, хвощ полевой и т.п.), высота сорной растительности составляет 20-30 см., также обнаружено очаговое произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой 1-3 м. и более (ива, береза) возрастом 3 лет. На земельном участке не производится выпас скота, сенокошение, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, многолетние культурные насаждения отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ООО «Пичаево Золотая Нива» на праве аренды, дата государственной регистрации 16.09.2016 г. сроком действия с 16.09.2016 г. по 01.07.2061 г.;

- земельные участки с учетными номерами №, общей площадью 616 га - не используется по целевому назначению, а именно выявлено зарастание земельного участка сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, репейник обыкновенный, пижма обыкновенная, хвощ полевой и т.п.), высота сорной растительности составляет 20-30 см., также обнаружено очаговое произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой 1-3 м. и более (сосна, ива, береза) возрастом 3- 5 лет. На земельном участке не производится выпас скота, сенокошение, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, многолетние культурные насаждения отсутствуют. Земельные участки с учетными номерами №:137, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № принадлежит ООО «Пичаево Золотая Нива» на праве аренды, дата государственной регистрации 01.03.2016 г. сроком действия с 21.07.2007 г. по 21.02.2027 г.

Таким образом, установлено, что ООО «Пичаево Золотая Нива» на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30,6 га, расположенном вблизи с. Карнаухово Шацкого района Рязанской области, и на земельных участках с учетными номерами №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит.

Тем самым, юридическое лицо - ООО «Пичаево Золотая Нива» не выполняло установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка, чем нарушает требования ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона № 101 - ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Объективных причин, препятствовавших выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения не установлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании собранными по делу доказательствами. 

Кроме того, администрацией муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области 17 сентября 2018 года в 10 час. 00 мин. проводилась внеплановая проверка в отношении Общества, на основании распоряжения главы администрации № 15 от 29.06.2018 года. Проведение проверки было согласовано с прокуратурой Шацкого района Рязанской области, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки б/н от 02.07.2018 года. По результатам проверки составлен акт № 33 органом муниципального земельного контроля соблюдения обязательных требований ООО «Пичаево Золотая Нива».

При таких обстоятельствах, довод защитника ООО «Пичаево Золотая Нива» об отсутствии каких-либо сведений о согласовании проведения поверки с Прокуратурой РФ, следует признать несостоятельным.

Проверив материалы дела в полном объеме, нахожу, что нарушений при производстве по рассматриваемому административному делу должностными лицами допущено не было и действия должностных лиц в своей совокупности соответствуют положениям Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №591. 

Как при рассмотрении административного дела в Управлении Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, так и в суде не было представлено бесспорных и достоверных доказательств выполнения на вышеуказанном земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения.

Совокупность исследованных доказательств дает основания полагать, что заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 в постановлении от 25 октября 2018 года №10601/з, сделал правильный вывод о том, что ООО «Пичаево Золотая Нива» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ООО «Пичаево Золотая Нива» в совершении указанного правонарушения, с учетом положений части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем была дана верная юридическая оценка по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется. 

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно, положений ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях соблюден. 

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено.

Кроме того, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, ни должностным лицом, ни в судебном заседании не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность (ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

ООО «Пичаево Золотая Нива» в целях подтверждения тяжелого финансового положения юридического лица представлены соответствующие документы, в том числе отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2017 года, бухгалтерский баланс на 31 декабря 2017 года.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначение ООО «Пичаево Золотая Нива» административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть высоко обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечь к избыточному ограничению его имущественных прав и интересов, и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ч.1 ст.3.1, ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также требований ч.2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, а также несоответствия объема вмененного фактическим обстоятельствам, нахожу возможным постановление заместителя руководителя Управления Росельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Пичаево Золотая Нива» изменить в части назначенного ООО «Пичаево Золотая Нива» наказания, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера, то есть до 200000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания ООО «Пичаево Золотая Нива», снизив размер административного штрафа до 200000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд Тамбовской области.

Судья подпись О.А. Мартынова