№ 3а-108/2025

10RS0013-01-2024-001440-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 октября 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием прокурора Барышневой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-108/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими решений VI сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения от 26 октября 2024 года № 7 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту Устава МО «Деревянское сельское поселение и порядка участия граждан в его обсуждении», № 10 «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Деревянского сельского поселения в муниципальную собственность муниципального образования Прионежский муниципальный район Республики Карелия», № 11 «Об утверждении положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в Деревянском сельском поселении Прионежского муниципального района Республики Карелия» и № 12 «О порядке привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Деревянского сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения»,

УСТАНОВИЛ:

апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 22.08.2025 № 33а-2204/2025 решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 11.04.2025 по административному делу № 2а-164/2025 отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету Деревянского сельского поселения Республики Карелия о признании недействительными и отмене решений V сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения от 11.09.2024 № 6 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту Устава МО «Деревянское сельское поселение и порядка участия граждан в его обсуждении», № 9 «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Деревянского сельского поселения в муниципальную собственность муниципального образования «Прионежский муниципальный район Республики Карелия», № 10 «Об утверждении положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в Деревянском сельском поселении Прионежского муниципального района Республики Карелия», № 11 «О порядке привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Деревянского сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения» и решений VI сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения от 26.10.2024 № 7 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту Устава МО «Деревянское сельское поселение и порядка участия граждан в его обсуждении», № 10 «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Деревянского сельского поселения в муниципальную собственность муниципального образования Прионежский муниципальный район Республики Карелия», № 11 «Об утверждении положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в Деревянском сельском поселении Прионежского муниципального района Республики Карелия», № 12 «О порядке привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Деревянского сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения».

Дело в части указанных требований передано на рассмотрение Верховного Суда Республики Карелия.

Исковые требования об оспаривании нормативных правовых актов, принятых на V сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения ФИО1 мотивированы ненадлежащим извещением о проведении данной сессии, а принятых на VI сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения – нарушением процедуры подготовки и проведения сессии (назначение заседания муниципального представительного органа ненадлежащим лицом), а также отсутствием кворума на сессии.

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что оспариваемые решения V сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения от 11.09.2024 отменены решением VI сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения №1 от 26.10.2024, которое ФИО1 не оспорил. Тем самым, нарушение его прав отсутствует. Нарушений процедуры подготовки и проведения VI сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения не допущено, кворум на заседании Совета 26.10.2024 имелся. В иске ФИО1 просят отказать.

Определением суда от 14.10.2025 прекращено производство по делу в части требований о признании не действующими решений V сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения от 11 сентября 2024 года № 6 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту Устава МО «Деревянское сельское поселение и порядка участия граждан в его обсуждении», № 9 «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Деревянского сельского поселения в муниципальную собственность муниципального образования «Прионежский муниципальный район Республики Карелия», № 10 «Об утверждении положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в Деревянском сельском поселении Прионежского муниципального района Республики Карелия», № 11 «О порядке привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Деревянского сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения».

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего не подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов от 26.10.2024, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ и пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума № 50) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

09.09.2024 решением ТИК Прионежского района Республики Карелия № (...) ФИО1 был признан избранным депутатом Совета Деревянского сельского поселения V созыва по одномандатному избирательному округу № 10. ФИО1 является жителем Деревянского сельского поселения.

На VI сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения 26.10.2024 были приняты ряд решений, в том числе № 7 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту Устава МО «Деревянское сельское поселение и порядка участия граждан в его обсуждении», № 10 «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Деревянского сельского поселения в муниципальную собственность муниципального образования Прионежский муниципальный район Республики Карелия», № 11 «Об утверждении положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в Деревянском сельском поселении Прионежского муниципального района Республики Карелия» и № 12 «О порядке привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Деревянского сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения» (далее – Решения Совета от 26.10.2024).

При указанных обстоятельствах административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, следовательно, обладает правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу статьи 12 и части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами, в том числе через выборные органы местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации; в систему таких актов в силу п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального образования «Деревянское сельское поселение», Совет Деревянского сельского поселения (далее –Совет) входит в структуру органов местного самоуправления Деревянского сельского поселения (статья 22). Статьей 23 Устава предусмотрено, что Совет состоит из 10 депутатов; может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов; основной формой деятельности Совета являются заседания; заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов; заседания Совета проводятся в соответствии с Регламентом Совета, регулирующим вопросы его организации и деятельности, утверждаемым Советом. Председатель Совета осуществляет организацию деятельности и руководство работой Совета (статья 24 Устава), компетенция Совета установлена статьей 25 Устава.

На момент принятия Решений Совета от 26.10.2024 действовал Регламент Совета, утвержденный решением Совета №2 от 07.11.2014.

Судом установлено, что решением V сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения от 11.09.2024 №2 председателем Совета был избран К.

Распоряжением №4 от 22.10.2024, изданным председателем Совета ФИО2, на 26.10.2024 в 14.00 час. назначена VI сессия V созыва Совета Деревянского сельского поселения, место проведения – здание Дома культуры 

<

...>.

Вступившим в законную сиу решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 11.04.2025 по административному делу № 2а-164/2025 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 22.08.2025) ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным и отмене распоряжения №4 от 22.10.2024, поскольку на момент его издания решение об избрании К. председателем Совета не было отменено, признано незаконным, он исполнял свои полномочия.

Таким образом, VI сессия V созыва Совета Деревянского сельского поселения созвана уполномоченным лицом.

Действовавший Регламент Совета не содержал положений, регламентирующих порядок, способ, сроки извещения депутатов о предстоящей сессии.

О месте и времени проведения указанной сессии ФИО1 было известно, что следует из административного иска, датированного 23.10.2024. 

В заседании Совета 26.10.2024 принимали участие 7 депутатов, тем самым кворум имелся.

Оспариваемые ФИО1 Решения Совета от 26.10.2024 приняты по вопросам, относящимся к компетенции данного органа, приняты единогласно, в установленном порядке (согласно положениям Устава) подписаны председателем Совета и Главой Деревянского сельского поселения и обнародованы.

ФИО1 не представлено доказательств нарушение его прав. Свобод, законных интересов оспариваемыми Решениями Совета от 26.10.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом Решения Совета от 26.10.2024 приняты уполномоченным органом с соблюдением формы (вида), в отсутствие существенных нарушений процедуры принятия и правил введения в действие, не противоречат законодательству, регулирующему спорные правоотношения, имеющему большую юридическую силу, не нарушают прав административного истца, в связи с чем на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в иске ФИО1 отказывает. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании не действующими решений VI сессии V созыва Совета Деревянского сельского поселения от 26 октября 2024 года № 7 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту Устава МО «Деревянское сельское поселение и порядка участия граждан в его обсуждении», № 10 «О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Деревянского сельского поселения в муниципальную собственность муниципального образования Прионежский муниципальный район Республики Карелия», № 11 «Об утверждении положения о создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в Деревянском сельском поселении Прионежского муниципального района республики Карелия» и № 12 «О порядке привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Деревянского сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 17.10.2025