Дело № 2-3099/2020 

79RS0002-01-2020-007714-63 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Зиминой В.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

представителя соответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО о признании незаконным бездействия и взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к правительству ЕАО о взыскании убытков, указав, что по решению Биробиджанского районного суда от 11.10.2017 правительство ЕАО обязано предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, в связи с чем, он вынужден оплачивать наем жилого помещения. Так, ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 6.1 договора, месячная оплата за использование жилого помещения составляет 12 000 рублей. Таким образом, по вышеуказанному договору, на текущий момент им выплачено 132 000 рублей, что подтверждается расписками. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО5 вновь заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 6.1 договора, оплата за использование жилого помещения составляет 12 000 рублей в месяц. Таким образом, по вышеуказанному договору, на текущий момент им оплачено 132 000 рублей, что подтверждается расписками. Всего понесенные им убытки по оплате арендных платежей составили 264 000 рублей. Просит взыскать с ответчика в свою пользу в качестве возмещения убытков, произведённых по найму жилого помещения, денежные средства в размере 264000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 5720 рублей. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила. Просит суд признать незаконным бездействие правительства Еврейской автономной области, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области; взыскать с Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области в счет возмещения убытков произведенных по найму жилого помещения, денежные средства в сумме 264 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 720 рублей. По существу поддержала доводы иска и письменных пояснений по делу. Дополнительно пояснила, что решение суда не исполняется в течение длительного срока, вместе с тем, правительство ЕАО с заявлением о предоставлении отсрочки не обращалось, регулярно запрашивает дополнительные лимиты, но бездействие государственных органов РФ не оспаривает. Жилое помещение истцу не предоставлено, следовательно, имеется противоправное бездействие правительства ЕАО. Если бы истцу своевременно было предоставлено жилое помещение по решению суда, он бы не нес расходы, связанные с арендой жилья, соответственно имеется причинно-следственная связь между бездействием правительства ЕАО и убытками истца. Полагает, что на основании ст. 1071 ГК РФ с ЕАО в лице финансового управления правительства ЕАО надлежит взыскать в пользу истца убытки в заявленном размере.

Представитель ответчика правительства ЕАО и третьего лица КСЗН правительства ЕАО ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поддержав по существу доводы письменных возражений на иск. Дополнительно суду пояснил, что правительством принимаются все возможные меры, но единовременно исполнить все вступившие в силу решения суда, которых более 340, не представляется возможным.

Представитель соответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, поддержав по существу доводы письменных возражений на иск.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.10.2017, вступившим в законную силу 17.11.2017, удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО4 к правительству Еврейской автономной области о предоставлении жилого помещения. На правительство Еврейской автономной области возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. 

В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда 06.06.2018 в отношении правительства ЕАО возбуждено исполнительное производство № 8974/18/27027-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» утверждены правила, определяющие порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 приложения № 9 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (в ред. от 15.10.2020) субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в установленном порядке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с установленным согласно пункту 8 настоящих Правил распределением субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и соглашением, заключенным в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (п. 13).

Соглашение должно быть заключено в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (п.16).

09.02.2018, 31.01.2019, 17.12.2019 между правительством ЕАО и Министерством образования и науки РФ (Министерством просвещения РФ) заключены соглашения, предметом которых является предоставление из федерального бюджета, соответственно в 2018, 2019, 2020 - 2022 годах, бюджету Еврейской автономной области субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.

При этом на исполнении правительства ЕАО находится 341 решение суда.

Выделяемых средств не хватает, в связи с чем, правительство ЕАО неоднократно (23.03.2018, 21.05.2018, 05.02.2019, 11.04.2019, 12.04.2019) обращалось в Министерство финансов РФ, а также к заместителям председателя Правительства РФ с просьбой о предоставлении бюджету области дополнительной безвозмездной помощи, в том числе и для приобретения жилых помещений вышеуказанной категории лиц на основании вступивших в законную силу решений судов со сроком исполнения в 2016 -2019 годах. 

В целях приобретения жилых помещений в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в единой информационной системе размещены извещения о проведении 56 аукционов. В результате заключено 45 государственных контрактов.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что правительством ЕАО принимаются все возможные меры по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями, действия правительства ЕАО нельзя признать бездействием в пределах их полномочий и финансирования, а неисполнение требования судебного решения в отношении истца - неисполнением без уважительной причины. 

С учетом изложенного, законных оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным бездействия правительства ЕАО, не имеется.

Рассматривая требование истца ФИО4 о взыскании убытков, суд приходит к следующему.

Истец ФИО4, заявляя исковое требование о взыскании убытков, указал, что в связи с длительным неисполнением правительством ЕАО обязанности предоставить ему жилое помещение, он был вынужден снимать жилье, в подтверждение чего представил заключенные с ФИО5 договоры аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которых последняя предоставляет ФИО4 в пользование квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> (п.1.1 договора), за плату - 12 000 рублей в месяц (п. 6.1 договора). В подтверждение несения расходов по аренде указанного жилого помещения истцом представлены расписки, из которых следует, что им произведена оплата по договорам аренды жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 264000 рублей.

К одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как определено в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно п.1 ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом, ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная ст. ст.16, 1069 ГК РФ, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий необходимых и достаточных для возложения на ответчиков гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Утверждение ФИО4, что сам факт непредоставления ему жилого помещения правительством ЕАО, является достаточным условием для удовлетворения требований о возмещении убытков, отклоняется как основанное на ошибочном толковании истцом норм материального права и противоречащее статьям 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которых основанием для взыскания убытков является совокупность предусмотренных указанными нормами условий, которая в данном случае отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к правительству Еврейской автономной области, Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО о признании незаконным бездействия и взыскании убытков, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова 

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2020.