УИД 38RS0017-01-2025-000013-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю., 

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А., представителя административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-195/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить стационарное уличное освещение на автомобильную дорогу, обустройстве тротуаров, и водоотводящих сооружений, 

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнеудинского муниципального образования, в котором просит суд обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до дата обезличена обеспечить стационарное освещение автомобильной дороги, расположенной на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: 

<

адрес обезличен> от 

<

адрес обезличен>, в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до дата обезличена обустроить тротуары на автомобильную дорогу, расположенную на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: 

<

адрес обезличен> соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до дата обезличена обустроить водоотводящие сооружения в 

<

адрес обезличен> соответствие с требованиями ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию».

В обоснование требований, административный истец указал, что совместно с ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району в рамках анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения. При проведении обследования автомобильной дороги общего пользования, расположенной в 

<

адрес обезличен>, содержанием которой занимается администрация Нижнеудиского муниципального образования, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). 

В нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в 

<

адрес обезличен> отсутствуют тротуары.

В нарушение требований п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в 

<

адрес обезличен> отсутствует стационарное электрическое освещение.

В нарушение требований ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» в 

<

адрес обезличен> отсутствуют водоотводящие сооружения (кюветы).

В нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в 

<

адрес обезличен> в районе 

<

адрес обезличен> отсутствуют знаки приоритета 2.1 «главная дорога», 2.4 «уступите дорогу».

В нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в 

<

адрес обезличен> в районе 

<

адрес обезличен> отсутствуют знаки приоритета 2.1 «главная дорога», 2.4 «уступите дорогу».

Кроме того, не принимаются меры к восстановлению дорожного полотна и бетонных плит, вскрытых в летний период времени; восстановлении водопроводной трубы в 

<

адрес обезличен> через 

<

адрес обезличен>.

Нижнеудинской межрайонной прокуратурой главе администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора в полном объеме не были исполнены, что отражено в ответе от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен. Администрацией проведена работа по установлению категорий автомобильных дорог, установлены знаки дорожного регулирования. Однако обустроить тротуары, уличное стационарное освещение не представляется возможным по причине необходимости разработки проектной документации, острого дефицита бюджета.

Протокольным определением судьи от дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Коммунальник».

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Костина Н.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО1 возражений относительно требований прокурора не высказал, вместе с тем пояснил, что в связи с нехваткой бюджетных средств в заявленный прокурором срок исполнить требования невозможно, в связи с чем просил суд установить срок исполнения до дата обезличена.

Заинтересованные лица МБУ «Коммунальник», ОМВД России по Нижнеудинскому району Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не известно.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлена гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от дата обезличена № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от дата обезличена № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата обезличена №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из реестра муниципального имущества Нижнеудинское муниципальное образование является собственником автомобильной дороги в г. Нижнеудинске Иркутской области по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Актом от дата обезличена время составления 16 час. 00 мин. с применением фотофиксации, составленным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2, помощником Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А., установлено, что при проведении обследования автомобильной дороги общего пользования, расположенной в 

<

адрес обезличен>, собственником которой является администрация Нижнеудинского муниципального образования, содержанием которой занимается МБУ «Коммунальник», выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц).

Нижнеудинской межрайонной прокуратурой главе администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена внесено представление.

Из ответов администрации Нижнеудинского муниципального образования на представление прокурора следует, что нарушения, изложенные в представлении, приняты к сведению. Администрацией проведена работа по установлению категорий автомобильных дорог, установлены знаки дорожного регулирования. Однако обустроить тротуары, уличное стационарное освещение не представляется возможным по причине необходимости разработки проектной документации, острого дефицита бюджета.

По смыслу статьи 13 Федерального закона от дата обезличена № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог объектами сервиса и организуют их работу в целях обеспечения их безопасности, предоставляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу статей 6, 21 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от дата обезличена номер обезличен-ст).

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Положения раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования устанавливают в том числе «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от дата обезличена N 689-ст.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Нижнеудинского муниципального образования обязана в соответствии с целями и задачами, определенными нормами закона, обеспечивать содержание дорог местного значения в границах города, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Отсутствие стационарного электрического освещения, тротуаров, водоотводящих сооружений по 

<

адрес обезличен> является нарушением действующего законодательства, выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Нижнеудинского муниципального образования вопреки требованиям статьи 15 Федерального закона от дата обезличена № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». 

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

С учетом указанных положений закона, исходя из объема необходимых к проведению работ, являющегося значительным, а также дефицита бюджетных средств, суд полагает необходимым установить срок исполнения административным ответчиком обязанностей - не позднее дата обезличена, полагая его разумным и соразмерным.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда. 

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить стационарное уличное освещение на автомобильную дорогу, обустройстве тротуаров и водоотводящих сооружений - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен) в срок до дата обезличена обеспечить стационарное освещение автомобильной дороги, расположенной на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: 

<

адрес обезличен> в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен) в срок до дата обезличена обустроить тротуары на автомобильную дорогу, расположенную на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: 

<

адрес обезличен> соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен) в срок до дата обезличена обустроить водоотводящие сооружения в 

<

адрес обезличен> соответствие с требованиями ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию».

Администрации Нижнеудинского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в Нижнеудинский городской суд Иркутской области, и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья Е.С. Филончук

Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.