Дело № 2а-287\2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года село Бея Бейского района РХ

Бейский районный суд РХ

в составе председательствующего Сорогина О.Ю.

при секретаре Борисовой О.В., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2, администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района о признании незаконными действий специалиста администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района 

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с настоящим административным иском о признании незаконными действий специалиста 1-ой категории администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО2 при удостоверении 22.09.2015 года доверенности от имени ФИО1 на имя ФИО3 на право продажи за цену и на условиях по усмотрению поверенного жилой квартиры и земельного участка по 

<

адрес> указав, что при выдаче доверенности она в администрации Куйбышевского сельсовета не присутствовала и в администрации доверенность не подписывала, специалист администрации не проверяла ее дееспособность, однако в силу психического заболевания с детства она 

<

 > 

В судебном заседании административный истец и ее представитель по ордеру адвокат Зайцев В.О. на удовлетворении требований натаивали в обоснование приведя доводы изложенные в административном исковом заявлении, просят удовлетворить требования административного иска. 

Административный ответчик – администрация Куйбышевского сельсовета в лице главы сельсовета ФИО4, ответчица ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признают добровольно в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 ее племянница, которая с детства страдает психическим заболеванием, является 

<

 >, проживает с детства ФИО1 с ней. В городе 

<

адрес> у ФИО1 была в собственности квартира, а ей в силу сложившихся обстоятельств было необходимо отдать эту квартиру в залог, для получения кредита. Она обратилась в администрацию Куйбышевского сельсовета с просьбой оформить доверенность на ее имя, объяснила, что ФИО1 не может прийти в администрацию, по ее просьбе специалист администрации ФИО2 оформила доверенность на ее имя с правом продажи квартиры принадлежащей ФИО1. Эту доверенность она забрала и дома попросила ФИО1 расписаться в доверенности, она не объясняла ФИО1 зачем нужно расписаться в доверенности, и для чего ей это нужно, ФИО1 расписалась, не спрашивая зачем нужна ее подпись, поскольку в силу психического заболевания, она не понимает значение своих действий. Таким образом и была оформлена доверенность, специалист администрации ФИО1 не видела и при ней она не расписывалась в доверенности, дееспособность ФИО1 специалист не проверяла, личность не устанавливала, значение доверенности ей не разъясняла. 

В силу ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Выслушав административного истца, ее представителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" и исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выданное одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Исходя из положений ст. ст. 153, 154 Гражданского кодекса РФ выдача доверенности является одним из видов односторонних сделок.

В силу ст. 156 Гражданского кодекса РФ к односторонним сделкам применяются общие положения об обязательствах и договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки, в том числе нормы, касающиеся условий действительности и недействительности двух и многосторонних сделок.

Согласно п. 1 ст. 160 Гражданского кодекса РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающим сделку или должным образом уполномоченными ими лицами.

Разновидностью письменной формы сделки является нотариальная форма.

Статьей 53 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. N 4462-1 закреплено, что нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством РФ установлена обязательная нотариальная форма.

В соответствии с п. 1 ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. N 4462-1 нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

Согласно п. 2 ст. 185 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена.

В силу абз. 2 ст. 44 Основ законодательства РФ о нотариате если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

В силу пункта 2 статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае, если в поселении нет нотариуса, глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения имеют право совершать следующее нотариальное действие: удостоверять доверенности.

Приказом Минюста России от 06.06.2017 N 97 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов. 

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов (далее - Инструкция) разработана в соответствии с частью третьей статьи 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (далее - Основы).

Глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района (далее - должностные лица местного самоуправления) имеют право совершать нотариальные действия в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса (часть четвертая статьи 1 Основ).

Глава поселения может совершать нотариальные действия, если уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, и если в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образована (абзац третий части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2017, N 1 (ч. 1), ст. 42).

Должностные лица местного самоуправления для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте, совершают нотариальные действия -удостоверяют доверенности.

Законодательными актами Российской Федерации должностным лицам местного самоуправления может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий (часть вторая статьи 37 Основ).

При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления руководствуются Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами Российской Федерации.

При совершении нотариального действия должностное лицо местного самоуправления устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина и проверяет его место жительства. Также устанавливает личность представителя, лица, обратившегося за совершением нотариального действия, представителя юридического лица, свидетеля, лица, призванного подписать завещание, доверенность или документ, на котором нотариально свидетельствуется подлинность подписи, за гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, а также переводчика или сурдопереводчика.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина.

При удостоверении завещаний, доверенностей осуществляется проверка дееспособности физических лиц, участвующих в совершении нотариального действия.

Содержание нотариально удостоверяемых завещаний, доверенностей, документов, на которых нотариально свидетельствуется подлинность подписи, и иных документов зачитывается вслух лицу(ам), обратившемуся(имся) за совершением нотариального действия.

Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, в присутствии должностного лица местного самоуправления, совершающего нотариальное действие.

Судом установлено, что на основании срочного трудового договора о муниципальной службе заключенного между администрацией Куйбышевского сельсовета в лице И.о. главы администрации ФИО5 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО2 поступает на муниципальную службу в администрацию, в аппарат администрации на должность муниципальной службы специалиста 1 категории. Трудовой договор заключен на определенный срок на период декретного отпуска И.И.

Распоряжением администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ от 10 июня 2015 года на ФИО2 специалиста 1 категории администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района возложены обязанности по совершению нотариальных действий на территории Куйбышевского сельсовета Бейского района. Согласно п.п.2.11 должностной инструкции специалиста 1 категории администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО2 на нее возложены обязанности в том числе осуществлять от имени администрации предусмотренные законом нотариальные действия, выдачу доверенностей и справок нотариального характера.

22 сентября 2015 года специалистом 1 категории администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО2 выдана доверенность от имени ФИО1 на имя ФИО3 на право продажи за цену и на условиях по усмотрению поверенного жилой квартиры и земельного участка по 

<

адрес>. 

Как следует из текста доверенности от 22.09.2015 года, подписана доверенность ФИО1, в присутствии специалиста 1 категории ФИО2, с установлением личности доверителя и проверкой ее дееспособности. 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО1 подписала доверенность по месту своего жительства, в отсутствии специалиста 1 категории ФИО2, личность которой специалистом администрации Куйбышевского сельсовета не устанавливалась, дееспособность не проверялась, текст доверенности не зачитывался. 

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 является 

<

 >

Установленные судом, допущенные при оформлении доверенности от ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 категории администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района ФИО2 нарушения Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, стороной административных ответчиков не отрицаются. 

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что административные ответчики воспользовались своим правом в порядке ст. 46 КАС РФ признав заявленные административные требования в полном объеме, что не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, для удовлетворения заявленных административных исковых требований, признав незаконными действия ответственной за совершение нотариальных действий специалиста 1-ой категории администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО2 при удостоверении 22.09.2015 года доверенности от имени ФИО1 на имя ФИО3 на право продажи за цену и на условиях по усмотрению поверенного жилой квартиры и земельного участка по 

<

адрес>. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180,227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФИО2, администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района о признании незаконными действий специалиста администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района удовлетворить. 

Признать незаконными действия ответственной за совершение нотариальных действий специалиста 1-ой категории администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО2 при удостоверении ДД.ММ.ГГГГ доверенности от имени ФИО1 на имя ФИО3 на право продажи за цену и на условиях по усмотрению поверенного жилой квартиры и земельного участка по адресу: Республика Хакасия, 

<

адрес>. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Сорогина О.Ю.

Мотивированное решение изготовлено: 07.08.2017 года.