Дело № 12-357/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

13 декабря 2019 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Кириченко Е.А. рассмотрев жалобу директора ООО «ТДиА» ФИО2 хх на постановление № 054/04/14.31-1069/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 от 18.06.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

18.06.2019 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 от № 054/04/14.31-1069/2019 директор ООО «ТДиА» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подал жалобу в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует со стороны ООО «ТДиА» нарушение законодательства о конкуренции.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Прохоров Ю.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержали. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в Новосибирское УФАС России поступило заявление Сибирского главного управления Центрального банка РФ (далее СГУ ЦБ РФ) о требовании со стороны ООО «ТДиА» оплаты за транзит тепловой энергии и горячего водоснабжения помещений СГУ ЦБ РФ в здании по адресу: 

<

...> в отсутствие у ООО «ТДиА» соответствующих тарифов, утвержденных Департаментом по тарифам Новосибирской области. 

По результату проверки обращения должностным лицом УФАС было установлено, что 27.06.2018 между АО «СИБЭКО» (поставщик) и Сибирским главным управлением Центрального банка РФ (абонент) заключен договор горячего водоснабжения № 226005251 в отношении помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, при этом согласно акту разграничения, являющимся приложением № 2 к договору, эксплуатационная ответственность абонента разграничивается по месту врезки трубопровода горячей воды Т3 dy 20 в трубопровод горячей воды ООО «ТДиА» в подвале здания ул. Фрунзе, 57/1. ООО «ТДиА» препятствует подаче горячей воды через принадлежащие обществу сети на объект СГУ ЦБ РФ, путем перекрытия запорной арматуры, что подтверждается актами обследования от 26.07.2018, 17.09.2018, 21.09.2018, составленными представителями АО «СИБЭКО» и СГУ ЦБ РФ. Каких-либо договорных отношений между СГУ ЦБ РФ и ООО «ТДиА» в отношении транзита тепловой энергии и горячей воды на объекты СГУ ЦБ РФ не имеется, также ООО «ТДиА» не обращалось в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифов на передачу тепловой энергии и горячей воды.

Письмом № 17/14 от 27.09.2017 ООО «ТДиА» направило в адрес банка проект договора о транзите тепловой энергии и горячего водоснабжения на 2017-2018 г.П. 1 указанного проекта договора предусматривает, что ООО «ТДиА» обязуется соблюдать режим передачи транзитом тепловой энергии и ГВС, установленный энергоснабжающей организацией. Согласно п. 7, 9 проекта договора банк обязуется ежемесячно до 5 числа компенсировать ООО «ТДиА» дополнительные неудобства, связанные с прохождением теплотрассы по помещениям ООО «ТДиА» в размере 15% от стоимости потребленной СГУ ЦБ РФ тепловой энергии и ГВС по счетам энергоснабжающей организации. Банк обязуется принимать долевое участие пропорционально отапливаемой площади в ремонте, аварийных ситуациях на теплотрассе от ТК-7-3 до врезки задвижки ООО «ТДиА». Письмом № Т6-22/5969 от 27.02.2018 банк предложил ООО «ТДиА» решение вопроса по заключению договора о возмещении затрат за транзит тепловой энергии и водоснабжения, через установление соответствующих тарифов, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Также должностным лицом УФАС было установлено, что между ООО «ТДиА» и ООО «Бизнес комплекс на Фрунзе» заключен договор о транзите тепловой энергии от 12.09.2018, согласно условиям которого, ООО «ТДиА» обязуется соблюдать режим передачи транзитом тепловой энергии, установленной энергосберегающей организацией, а ООО «Бизнес комплекс на Фрунзе» обязуется ежемесячно до 5 числа вносить абонентскую плату в размере 10% от стоимости выставленных счетов ООО «Бизнес комплекс на Фрунзе» энергоснабжающей организацией.

Усмотрев в действиях ООО «ТДиА» нарушение положений пункта 10 части 1 Федерального закона «О защите конкуренции», что образует состав административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо УФАС привлекло директора общества ФИО2 по указанной статье к административной ответственности. 

Данные обстоятельства отражены в Решении УФАС № 02-01-01-10-19 от 01.04.2019 и в протоколе об административном правонарушении от 04.06.2019 № 054/04/14.31-1069/2019, на основании которых должностным лицом было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 18.09.2017 № 054/04/14.31-1069/2019 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Так в частности Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по делу № 02-01-01-10-19 от 01.04.2019 ООО «ТДиА» признано: 

- занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах расположения тепловых сетей ООО «ТДиА» на территории г. Новосибирска, на основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; 

- нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем взимания платы за передачу (транзит) тепловой энергии в отсутствие тарифа на данную услугу, утвержденного уполномоченным органом - Департаментом по тарифам НСО.

В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя это регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.

Орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 19 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Порядок установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя и тарифов на транспортировку горячей воды предусмотрен Постановлениями Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», и от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». 

Областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным устанавливать вышеназванные тарифы на территории Новосибирской области, является Департамент.

Таким образом, указанные собственники и иные законные владельцы объектов тепловых сетей, через которые опосредованно присоединено к тепловым сетям сетевой организации теплопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче тепловой энергии с использованием принадлежащих им объектов теплосетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче тепловой энергии. 

Следовательно, в рассматриваемом случае, ООО «ТД и А» вправе возмещать затраты на эксплуатацию принадлежащих ему на законных основаниях тепловых сетей (водопроводных сетей), с использованием которых осуществляется теплоснабжение (горячее водоснабжение) ООО «ххх» и Банка (потребители), только в случае установления для него Департаментом тарифа на услуги по передаче тепловой энергии (тарифа на транспортировку горячей воды) и заключения им соответствующих договоров на оказание услуг с теплоснабжающей организацией (организацией, осуществляющей горячее водоснабжение) в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

По смыслу данной нормы для квалификации действий (бездействия) хозяйствующего субъекта как злоупотребления доминирующим положением необходимо установить наличие (или угрозы наступления) хотя бы одного из перечисленных в данной норме последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Таким образом, установление ООО «ТД и А» для потребителей, присоединенных к его сетям, платы за передачу тепловой энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, тем самым злоупотребляет доминирующим положением на рынке услуг по передаче тепловой энергии, нарушив тем самым пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективная сторона названного административного правонарушения сформулирована с помощью бланкетной нормы и состоит в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 является директором ООО «ТДиА» на основании решения единственного участника ООО «ТДиА» от 18.01.2019, следовательно, в силу занимаемой должности имел реальную возможность соблюдения норм действующего законодательства, однако не принял мер для их реализации.

Поскольку материалами дела подтверждается факт взимания платы (предоплата за транзит 52000 рублей) со стороны ООО «ТДиА» за передачу тепловой энергии и горячей воды на объект ООО «ххх» в отсутствие тарифа на данную услугу, утвержденного уполномоченным органом – Департаментом по тарифам НСО, т.е. в действиях ООО «ТДиА» выявлены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, должностное лицо Новосибирского УФАС России правомерно привлекло директора к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Виновность директора ФИО2 в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно – протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 № 054/04/14.31-1069/2019, постановлением от 06.05.2019 № 054/04/14.31-1069/2019, решением комиссии Новосибирского УФАС России по НСО № 02-01-01-10-19, а также иными материалами дела.

Доводы жалобы, что ООО «ТДиА» не является организацией, осуществляющей поставку горячей воды, теплоэнергии или осуществляющей транспортировку горячей воды, теплоэнергии и отношения между ООО «ТДиА» и ООО «Бизнес комплекс на Фрунзе» построены как абонента и субабонента, что регулируется не законом о теплоснабжении, а Гражданским кодексом РФ как договор по оказанию услуг, судья отклоняет исходя из следующего.

Водоснабжение представляет собой в частности приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В соответствии с определением, данным в пункте 8 статьи 2 Закона о теплоснабжении, теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

При этом, тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 ФЗ "О теплоснабжении").

ООО «ТДиА» является собственником водопроводных сетей и теплового узла, расположенного в подвале здания по адресу ул. Фрунзе, 57/1, к которым непосредственно присоединены водопроводная сеть и теплосеть ххх РФ и ООО «ххх», при этом и ООО «ТДиА» и ООО «ххх», а также и ххх РФ являются самостоятельными абонентами по отношению к поставщику АО «СИБЭКО», следовательно, имеют и равные права на получение теплового и горячего водоснабжения по этим водопроводным и тепловым сетям от поставщика.

Таким образом, вопреки доводам жалобы ООО «ххх» не является субабонентом ООО «ТДиА» по отношению к АО «СИБЭКО».

В рассматриваемом случает транспортировка теплоэнергии и горячей воды на объекты ххх РФ и ООО «ххх» от АО «СИБЭКО» производится по водопроводной и тепловой сети ООО «ТДиА» поскольку их трубопроводы непосредственно подключены к тепловому узлу ООО «ТДиА», что в частности усматривается из схемы разграничения зоны ответственности (от границы разграничения между теплоснабжающей организацией и ООО «ТДиА» и далее до границы разграничения между ООО «ТДиА» и ООО «ххх»).

Таким образом, перемещение теплоэнергии и горячей воды от поставщика АО «СИБЭКО» в помещения СГУ ЦБ РФ и ООО «Бизнес комплекс на Фрунзе» производятся по соответствующим сетям ООО «ТДиА», являющийся участком сети водо- и теплоснабжения.

Как указано выше, в силу законодательства РФ собственники и иные законные владельцы объектов тепловых сетей, через которые опосредованно присоединено к тепловым сетям сетевой организации теплопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче тепловой энергии с использованием принадлежащих им объектов теплосетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче тепловой энергии. 

В этом случае к отношениям по передаче тепловой энергии применяются положения указанного Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, предусмотренные для сетевых организаций.

Следовательно, несмотря на то, что ООО «ТДиА» не является сетевой организаций, к рассматриваемым отношениям по передаче тепловой энергии с использованием принадлежащих обществу объектов теплосетевого хозяйства применяются вышеуказанные положения закона о теплоснабжении, которые определяют возникновение права ООО «ТДиА» на оказание таких услуг не иначе как только после установления для него Департаментом по тарифам Новосибирской области тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», сферой деятельности субъектов естественной монополии являются услуги по передаче тепловой энергии.

Частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается, исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического подключения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче тепловой энергии хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи тепловой энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере теплоснабжения, поскольку получение услуг по передаче тепловой энергии через любые другие теплосетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического подключения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат. 

Таким образом, ООО «ТД и А», владея тепловыми сетями, и осуществляя в соответствии с заключенным с ООО «Бизнес комплекс на Фрунзе» договором передачу (транзит) тепловой энергии через свои тепловые сети на объект потребителя (ООО «Бизнес комплекс на Фрунзе»), является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах расположения тепловых сетей ООО «ТДиА» на территории г.Новосибирска.

При этом заключенный между ООО «ТД и А» и ООО «ххх» договор о транзите тепловой энергии от 12.09.2018, согласно п. 1 которого ООО «ТД и А» обязуется соблюдать режим передачи транзитом тепловой энергии, установленный энергосберегающей организацией, фактически является договором, предусматривающим передачу (транзит) тепловой энергии и получение за это оплаты.

Поскольку действия ООО «ТДиА» по взиманию платы за передачу (транзит) тепловой энергии в отсутствие тарифа на данную услугу, утвержденного уполномоченным органом - Департаментом по тарифам НСО, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», его исполнительный орган в лице директора правомерно привлечен к ответственности.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений - в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При данных обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать, признав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление № 054/04/14.31-1069/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 от 18.06.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях директора ООО «ТДиА» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Л. Малахов