К делу № 12-197/2023

УИД №23RS0040-01-2023-003274-13

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000527 от 30.06.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000527 от 30.06.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ФИО2 указал, что он не согласен с принятым постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000527 от 30.06.2022 года. ФИО2 был признан виновным как должностное лицо ООО «УКЭСК-ЮГ», однако 16.06.2022 года трудовой договор с ООО «УКЭСК-ЮГ» был расторгнут, и на момент принятия указанного постановления ФИО2 не являлся должностным лицом ООО «УКЭСК-ЮГ». Копию указанного постановления он получил 21.04.2023 года, о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 уведомлен не был, ни копию протокола об административном правонарушении, ни копию итогового постановления в установленные сроки не получил.

Согласно жалобе заявитель просил суд восстановить срока на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000527 от 30.06.2022 года, отменить постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000527 от 30.06.2022 года, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.05.2023 года, считала жалобу необоснованной, просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000527 от 30.06.2022 года ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000527 от 30.06.2022 года направлена в суд согласно почтовой отметке 28.04.2023 года, чем был нарушен срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

Однако поскольку копия оспариваемого постановления ФИО2 в разумный срок вручена не была, с заявлением о выдаче копии указанного постановления он обратился лично согласно отметке государственного органа 20.04.2023 года, иных сведений о моменте уведомления ФИО2 о принятом постановлении суду не представлено, в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту суд считает необходимым восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу примечания № 2 к статье 14.1.3 КоАП РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - Положение).

К грубым нарушениям лицензионных требований, как следует из подпункта "е" пункта 4(1) Положения, относится, в числе иного, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, в части отказа либо уклонения от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация, технические средства), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) установлено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

08.12.2015 года создано ООО «УКЭСК», что указано в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

27.08.2019 года на внеочередном общем собрании участников ООО «УКЭСК» приняты решения о переименовании ООО «УКЭСК» в ООО «УКЭСК-ЮГ» и продлении полномочий генерального директора ФИО2, что указано в протоколе собрания.

По состоянию на 07.12.2021 года в ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «УКЭСК-ЮГ» числился ФИО2, полномочия которого были продлены по результатам внеочередного общего собрания участников ООО «УКЭСК-ЮГ» от 27.08.2019 года, о чём внесены записи в ЕГРЮЛ под ГРН 6192375721576 от 03.09.2019 года.

01.11.2021 года многоквартирный дом 

<

адрес> в г. Краснодаре был исключен из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УКЭСК-ЮГ», и включен в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Краевая Управляющая компания «Кубань».

На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 3693л от 07.12.2021 года поручено провести проверку ООО «УКЭСК-ЮГ».

17.01.2022 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки Государственной жилищной инспекции Краснодарского края установлено, что ООО «УКЭСК-ЮГ» не передало ООО «Краевая Управляющая компания «Кубань» в срок до 08.11.2021 года техническую документацию на многоквартирный дом 

<

адрес> в г. Краснодаре, что изложено в акте проверки № 000152.

03.02.2022 года в отношении ООО «УКЭСК-ЮГ» был составлен протокол об административном правонарушении № 000206 по факту уклонения ООО «УКЭСК-ЮГ» от передачи ООО «Краевая Управляющая компания «Кубань» технической документации на многоквартирный дом 

<

адрес> в г. Краснодаре.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2022 года установлено, что ООО «УКЭСК-ЮГ», ранее осуществлявшее управление многоквартирным домом 

<

адрес> в г. Краснодаре, уклонилось от передачи ООО «Краевая Управляющая компания «Кубань», получившей право управления указанным домом на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 05.08.2021 года, технической документации.

На основании постановления Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2022 года оставлено без изменения, т.е. вступило в законную силу.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Исходя из сроков, установленных частью 10 статьи 162 ЖК РФ, техническая документация на многоквартирный дом 

<

адрес> в г. Краснодаре должна была быть передана ООО «УКЭСК-ЮГ» в адрес ООО «Краевая Управляющая компания «Кубань» в срок до 08.11.2021 года, что сделано не было и нашло подтверждение в результатах проверки Государственной жилищной инспекции Краснодарского края и было подтверждено вступившим в законную силу решение суда.

К доводам ФИО2 о расторжении трудового договора суд относится критически. 

На основании статьи 84.1 Трудового кодекса РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя и записью в трудовой книжке.

Также, суд учитывает, что, исходя из статей 33 и 40 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» генеральный директор общества с ограниченной ответственностью является исполнительным органом, образование и досрочное прекращение полномочий которого осуществляется на основании решения общего собрания участников общества.

Указанных документов ФИО2 суду не представил.

При этом, суд учитывает, что в ЕГРЮЛ, находящемся в общем доступе, на момент рассмотрения жалобы ФИО2 продолжает числиться как генеральный директор ООО «УКЭСК-ЮГ», иных изменений не внесено.

Кроме того, ФИО2 привлечен к административной ответственности за нарушения, допущенные 08.11.2021 года.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения

Поскольку санкция части 3 статьи 14.3.1 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания для должностного лица дисквалификацию, а правонарушение совершено 08.11.2021 года, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения Государственной жилищной инспекций Краснодарского края дела об административном правонарушении и принятии постановления от 30.06.2022 года не истек.

Административное наказание назначено в пределах санкции, административным органом при назначении наказания было учтено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения правонарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельством.

ФИО2 о наличии иных смягчающих ответственность обстоятельствах не заявил.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представленный суду протокол об административном правонарушении №000206 от 03.02.2022 года составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ФИО2 – ФИО4, действующий по доверенности, ему были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем имеется запись в протоколе, что опровергает доводы заявителя в указанной части.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол составлен главным консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля государственной жилищной инспекции Краснодарского края, что соответствует статье 23.55 КоАП РФ.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении, требования к содержанию которых установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

Суд считает, что заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в ходе производства по делу при рассмотрении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьей 29.5, 29.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ.

Так, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по месту его совершения (г. Краснодар), в ходе производства по делу оглашен протокол об административном правонарушении, представителю ФИО2 – ФИО5, действующему по доверенности, были разъяснены права и обязанности, что подтверждается отдельной распиской, заслушаны и отражены в постановлении его объяснения, исследованы доказательства, изложены мотивы назначения административного наказания.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое решение было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000527 от 30.06.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева