дело №12-40/2023

УИД 38RS0030-01-2021-003199-70

Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 5 июня 2023 года

<

адрес>, каб. 104

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Яковенко Екатерина Анатольевна, с участием защитника Тарасова О.А., 

рассмотрев жалобы защитника АО «Группа Илим» Тарасова О.А. на постановления начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса 

<

адрес> по Илимскому лесничеству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Группа Илим» (юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, ИНН №),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлениями начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса 

<

адрес> по Илимскому лесничеству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по каждому из постановлений подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобах защитник АО «Группа «Илим» Тарасова О.А. просит об отмене указанных постановлений с прекращением производства по делу, в обоснование жалоб указывает, что отсутствуют доказательства, что работа по отводу и таксации лесосеки при заготовке древесины признавалась неудовлетворительной, не исследовались материалы отвода и таксации, не производился сравнительный анализ данных, отражённых в материалах отвода и таксации, в технологических картах и информации, отраженной в отчете 1-ИЛ. Несовпадение данных заготовки древесины, отраженной в отчете 1-ИЛ, с данными, отраженными в лесной декларации, без оценки материалов таксации не может расцениваться как результаты неудовлетворительной таксации. Должностными лицами проверки на предмет достоверности данных отвода и таксации проведено не было. По делу не выяснено в чем выражена вина АО «Группа «Илим»: в превышении заявленного в лесной декларации объема древесины, недостоверность данных по фактически заготовленной древесины по отчету 1-ИЛ, либо имеют место пороки отвода или таксации, не указанно нормы, которые были нарушены и в чем выразилось допущенное нарушение. 

Кроме того, в жалобе обращено внимание на то, что в обжалуемых постановлениях отсутствует мотивированное решение по делу, не приведено содержание доказательств, отсутствует анализ и оценка доказательств, не приведено суждений относительно доводов привлекаемого к ответственности лица. 

В дополнениях к жалобам защитник АО «Группа «Илим» Тарасова О.А. обращает внимание суда на наличие решений Усть-Илимского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по кварталам № Ершовской дачи, № Воробьевской дачи, № Воробьевской дачи, где АО «Группа «Илим» аналогично привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела, защитник АО «Группа Илим» Тарасова О.А. доводы жалобы поддержала, просила об отмене всех постановлений с прекращением производства по делу. В ходе рассмотрения дела судье пояснила, что данные пересчётных ведомостей вносились в лесные декларации с учетом данных, отраженных в проекте освоения лесов, поскольку несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов приведет к отказу в ее принятии. Ссылалась нарушение должностным лицом порядка проведения контрольно-надзорного мероприятия, в ходе которого были выявлены данные нарушения. Илимским лесничеством не исполнена обязанность по выезду на лесосеки при поступлении отчетов 1-ИЛ, чтобы удостовериться, в каком именно документе имеются несоответствия. Таким образом, по мнению защитника, вина АО «Группа Илим» в проведении неудовлетворительной таксации не доказана. 

Законный представитель АО «Группа «Илим» и начальник ТУ Министерства лесного комплекса 

<

адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено. Судья принимает решение о рассмотрении жалоб без их участия.

Выслушав защитника, изучив материалы дел об административном правонарушении № и дополнительно поступившие документы, проверив доводы жалоб и дополнений к ним, допросив свидетелей, проверив законность и обоснованность вынесенных по делу постановлений в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), прихожу к следующим выводам. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 9 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вменяемого правонарушения) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 17, 26 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (в редакции, действующей на момент совершения вмененного административного правонарушения), в целях заготовки древесины проводится отвод лесосеки, а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек. 

Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку.

Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам. 

Не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.

Документом, подтверждающим проведение работ по учету по площади и по количеству деревьев, является ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку. 

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме. В пункте 4.1 Порядка указано, что в приложении № 1 лесной декларации в графе «Объем заготовки» указывается определенный при таксации лесосеки ликвидный объем подлежащей заготовке древесины (в том числе при строительстве (сносе) объектов лесной инфраструктуры) по породам, живицы - с точностью до десятых долей тонны.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган

Согласно частям 1 и 4 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.08.2017 № 451 установлена форма отчета об использовании лесов. Форма отчета содержит столбец №, в котором указывается фактический объем полученной (заготовка, рубка) древесины по каждому видовому (породному) и сортиментному составу древесины.

Из материалов дела следует, что АО «Группа Илим» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и лесных деклараций: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло заготовку древесины в 

<

данные изъяты> участковом лесничестве Илимского лесничества:

- квартал № выделах № 

<

данные изъяты> дачи (на площади 5,2 га);

- квартал № выдел № 

<

данные изъяты> дачи (на площади 0,2 га);

- квартал № выделы № 

<

данные изъяты> дачи (на площади 24,1 га);

- квартал № выделы № 

<

данные изъяты> дачи (на площади 18,3 га);

- квартал № выделы № 

<

данные изъяты> дачи (на площади 1,8 га);

- квартал № выделы № 

<

данные изъяты> дачи (на площади 43,5 га);

-квартал № выдел № 

<

данные изъяты> дачи (на площади 19,1 га).

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) от АО «Группа «Илим» поступил отчет об использовании лесов за январь-июнь 2021 года. 

Территориальное управление министерства лесного комплекса 

<

адрес> по Илимскому лесничеству в соответствии с возложенной на него функцией осуществило принятие и рассмотрение отчета об использовании лесов (Приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017 № 90-мпр "Об утверждении Положений о территориальных управлениях министерства лесного комплекса Иркутской области").

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки поступившего отчета, сравнив данные в поданном отчете и лесных декларациях в отношении АО «Группа Илим», должностным лицом- начальником отдела по Воробьевскому участковому лесничеству ТУ министерства лесного комплекса 

<

адрес> по Илимскому лесничеству ФИО4 составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: №, №, №, №, №, №, № согласно которым, АО «Группа Илим» вменено нарушение пункта 26 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Как следует из протоколов об административном правонарушении, составленных в отношении АО «Группа Илим», и отражено в обжалуемых постановлениях:

- согласно лесной декларации АО «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале № выделы № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи на площади 5,2 га в объеме 1345 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 530 м3, разница составила -60,6% от объема древесины выписанной в лесной декларации. Процент расхождения по породам составил: по сосне -64,2%; по ели 73,3%, по лиственнице -33,5%, по породе береза -68,5 %; по породе осина -76,5 %,

- согласно лесной декларации АО «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале № выдел № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи на площади 0,2 га в объеме 37 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 16 м3, разница составила 56,8% от объема древесины выписанной в лесной декларации. Процент расхождения по породам древесины выписанной в лесной декларации составил: по породе сосна -69,2 %, по породе ель 66,7 %, по породе лиственница -66,7%, по породе береза -66,7 %;

- согласно лесной декларации АО «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале № выдел №, лесосека № 

<

данные изъяты> дачи на площади 24,1 га в объеме 6057 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 4562 м3, разница составила -24,7 % от объема древесины выписанной в лесной декларации. Процент расхождения по породам составил: по породе ель 37,7 %, по породе лиственница -13,1%, по породе береза -37,4%;

- согласно лесной декларации АО «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале № выдел № лесосека № 

<

данные изъяты> дачи на площади 18,3 га в объеме 3167 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 4490 м3, разница составила 41,8 % от объема древесины выписанной в лесной декларации. Процент расхождения по породам составил: по породе сосна 23,9 %, по породе ель 112,6 %, по породе пихта 112,5%, по породе лиственница 28,9%, по породе кедр 112,1%, по породе береза -65%;

- согласно лесной декларации АО «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале № выделы № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи на площади 1,8 га в объеме 423 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 507 м3, разница составила -19,9 % от объема древесины выписанной в лесной декларации. Процент расхождения по породе осина составил 55,4 %;

- согласно лесной декларации АО «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале № выделы № лесосека № 

<

данные изъяты> дачи на площади 43,5 га в объеме 10728 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 9046 м3, разница составила -15,7 % от объема древесины выписанной в лесной декларации. Процент расхождения по породам составил: по породе ель -22,3%, по породе пихта -22,4%, по породе береза 14,5%, по породе осина -46,1%;

- согласно лесной декларации АО «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале № выделы № 

<

данные изъяты> дачи на площади 19,1 га в объеме 4016 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 4445 м3, разница превысила на 10,7 % от объема древесины выписанной в лесной декларации. Процент расхождения по породам составил: по породе сосна 66,7%, по породе ель 157,8%, по породе лиственница 100,4%, по породе береза 171,9%, по породе осина -56,4%.

Указанные обстоятельства помимо протоколов об административном правонарушении, подтверждаются совокупностью иных доказательств, а именно лесными декларациями, с приложенными к ним характеристиками материальной оценки лесосеки и ведомостями материально-денежной оценки лесосеки при пересчете, представленным к ним отчетом об использовании лесов за январь-сентябрь 2021 года.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Группа Илим» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по каждому из обжалуемых постановлений).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо ФИО4 подтвердил факт составления указанных выше протоколов об административном правонарушении, показал, что при составлении протоколов им учитывалось, что в отчете 1-ИЛ указана площадь заготовки древесины на лесном участке, полностью совпадающая с площадью лесосеки, указанной в лесной декларации. Отчеты 1-ИЛ подаются в рамках лесной декларации нарастающим итогом. При проверке всех отчетов не истребовались пересчетные ведомости, потому что в них должна быть отражена информация, аналогичная отраженной в лесной декларации. О составлении протоколов АО «Группа «Илим» было уведомлено, однако пересчетных ведомостей не представляло. Пересчетные ведомости составляются и хранятся у арендатора, никуда не предоставляются. К лесной декларации обязательно предоставляется характеристика материальной оценки лесосеки. По всем лесным участкам, которые были проверены при поступлении ДД.ММ.ГГГГ отчета 1-ИЛ выезд на лесосекам не производился, в постановлениях о назначении наказания допущена опечатка в части указания на осмотр участков. При проверке отчетов им использовались космоснимки для уточнения площади вырубленной лесосеки. По результатам проверки отчетов им составлялась служебная записка на имя ФИО3 

По запросу суда Илимским лесничеством представлена служебная записка от ФИО4 по результатам проверки достоверности отчета об использовании лесов за январь- декабрь 2021 года, в которой указано о наличии расхождения более 10% по заготовленному объему древесины в следующих лесосеках: квартал № выдел № 

<

данные изъяты> дачи, квартал № выдел № 

<

данные изъяты> дачи, квартал № выдел № 

<

данные изъяты> дачи, квартал № выдел № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи. 

В служебной записке от ФИО5 на имя начальника лесничества ФИО3 отражено наличие расхождений по общему объему, отраженному в лесной декларации и представленном отчете 1-ИЛ за январь- декабрь 2021 года, соответствующий указанном в соответствующих протокола об административных правонарушениях: по кварталу № выдел № 

<

данные изъяты> дачи процент расхождения составил 56,7%, по кварталу № выдел № 

<

данные изъяты> дачи процент расхождения составил 24,7%, по кварталу № выдел № 

<

данные изъяты> дачи процент расхождения составил 41,7 %, по кварталу № выдел № 

<

данные изъяты> дачи процент расхождения составил 15,6 %, по кварталу № выдел № 

<

данные изъяты> дачи процент расхождения составил 10,6 %. 

По кварталу № выдел № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи в служебных записках ФИО4 и ФИО5 указана площадь заготовки лесного участка 2,9 га, при заявленной в лесной декларации площади 5,2 га. Согласно поступившим разъяснениям из Илимского лесничества в отчетах 1-ИЛ за январь-март от ДД.ММ.ГГГГ, за январь-июнь от ДД.ММ.ГГГГ, за январь-сентябрь от ДД.ММ.ГГГГ АО «Группа «Илим» указывало площадь вырубки 5,2 га с объемом заготовки древесины 530 м3. В отчете 1-ИЛ за январь-декабрь от ДД.ММ.ГГГГ АО «Группа «Илим» указало площадь вырубки 2,9 га с объемом заготовки древесины 530 м3. ДД.ММ.ГГГГ от АО «Группа «Илим» поступило письмо с просьбой внесения изменений в отчет 1-ИЛ за декабрь 2021 года в части указания площади вырубки 2,9 га. На основании разрешения начальника Илимского лесничества ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Группа «Илим» разрешено увеличение срока действия лесной декларации, в том числе в отношении лесного участка, расположенного в квартале № выдел № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи площадью 2,3 га, входящего в квартал № выдел № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи. В соответствии с отчетом 1-ИЛ от ДД.ММ.ГГГГ произведена заготовка древесины в квартале № выдел № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи на площади 2,3. Таким образом, лесная дорога № в квартале № выдел № 

<

данные изъяты> дачи вырублена на площади 5,2 га в 2023 году. 

При этом незначительные расхождения в десятых долях процентов, указанных в служебной записке ФИО5 и протоколах об административных правонарушениях, не порождает никаких сомнений в обоснованности вмененных АО «Группа «Илим» событий правонарушений, поскольку зависит от применяемых должностными лицами правил округления при совершении соответствующих расчетов. 

Кроме того, служебные записки являются внутренними документами, цель которых довести до сведения вышестоящего должностного лица о выявленном нарушении лесного законодательства и носят информационно-справочный характер (Приказ Росархива от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления").

Факт разработки лесосек по всей площади, заявленной в лесной декларации и отраженной в отчете по форме 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года, подтверждается также актами заключительного осмотра лесосек, согласно которым:

- в квартале № выделы № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи фактически произведена вырубка на площади 5,2 га, объём заготовленной древесины составил 530 м3 (при заявленном в лесной декларации объеме 1345 м3), в том числе имеются расхождения по породным составам: сосна заготовлена 215 м3 (лесной декларацией предусмотрено 610 м3); ель заготовлена 26 м3 (лесной декларацией предусмотрено 15 м3); лиственница заготовлена 145 м3 (лесной декларацией предусмотрено 218 м3); береза заготовлена 94 м3 (лесной декларацией предусмотрено 298 м3); осина заготовлена 50 м3 (лесной декларацией предусмотрено 213 м3). Выездная проверка произведена ДД.ММ.ГГГГ, на момент осмотра лесная дорога вырублена на всей площади отвода, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и представлена схема размещения лесосеки;

- в квартале № выделы № лесосека № 

<

данные изъяты> дачи фактически произведена вырубка на площади 19,1 га, объём заготовленной древесины составил 4445 м3 (при заявленном в лесной декларации объеме 4016 м3). Выездная проверка произведена ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя АО «Группа Илим» ФИО6, на момент осмотра лесосека вырублена на всей площади отвода, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и представлена схема размещения лесосеки, результаты космосъемки;

- в квартале № выдел №, лесосека № 

<

данные изъяты> дачи фактически произведена вырубка на площади 24,1 га, объём заготовленной древесины составил 4562 м3 (при заявленном в лесной декларации объеме 6057 м3), в том числе имеются расхождения по породным составам: сосна заготовлена 561 м3 (лесной декларацией предусмотрено 624 м3); ель заготовлена 814 м3 (лесной декларацией предусмотрено 591 м3); лиственница заготовлена 490 м3 (лесной декларацией предусмотрено 564 м3); береза заготовлена 2677 м3 (лесной декларацией предусмотрено 4278 м3); осина заготовлена 20 м3 (лесной декларацией не предусмотрена заготовка данной породы). Выездная проверка произведена ДД.ММ.ГГГГ, на момент осмотра лесосека вырублена на всей площади отвода, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и представлена схема размещения лесосеки и результаты космосъемки;

- в квартале № выделы № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи фактически произведена вырубка на площади 1,8 га, объём заготовленной древесины составил 507 м3 (при заявленном в лесной декларации объеме 423 м3). Выездная проверка произведена ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя АО «Группа Илим» ФИО7, на момент осмотра лесная дорога вырублена на всей площади отвода, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и представлена схема размещения лесосеки;

- в квартале № выдел № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи фактически произведена вырубка на площади 0,2 га, объём заготовленной древесины составил 16 м3 (при заявленном в лесной декларации объеме 37 м3), в том числе имеются расхождения по породным составам: сосна заготовлена 4 м3 (лесной декларацией предусмотрено 13 м3); ель заготовлена 5 м3 (лесной декларацией предусмотрено 3 м3); лиственница заготовлена 1 м3 (лесной декларацией предусмотрено 3 м3); береза заготовлена 6 м3 (лесной декларацией предусмотрено 18 м3). Выездная проверка произведена ДД.ММ.ГГГГ, на момент осмотра лесная дорога вырублена на всей площади отвода, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и представлена схема размещения лесосеки;

- в квартале № выдел № лесосека № 

<

данные изъяты> дачи фактически произведена вырубка на площади 18,3 га, объём заготовленной древесины составил 4490 м3 (при заявленном в лесной декларации объеме 3167 м3). Выездная проверка произведена ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя АО «Группа Илим» ФИО7, на момент осмотра лесосека вырублена на всей площади отвода, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и представлена схема размещения лесосеки и результаты космосъемки;

- в квартале № выделы 1,2,6,9,12 лесосека № 

<

данные изъяты> дачи фактически произведена вырубка на площади 43,5 га, объём заготовленной древесины составил 9046 м3 (при заявленном в лесной декларации объеме 10728 м3). Выездная проверка произведена ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя АО «Группа Илим» ФИО6, на момент осмотра лесосека вырублена на всей площади отвода, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и представлена схема размещения лесосеки и результаты космосъемки.

Все акты подписаны участниками осмотра лесосек, сведений о внесении в них замечаний не имеется. 

Факт совершения Обществом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты. Лесные декларации и отчет 1-ИЛ, а также акты заключительных осмотров лесосек представлены судье в надлежаще заверенном виде, их содержание никаких сомнений в достоверности отражённых сведений не порождает. Протоколы об административных правонарушениях отвечают требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все существенные моменты, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе место, время совершения, событие административного правонарушения, нормативные акты, требования которых нарушены, а также деяние Общества, приведшее к их нарушению. Деяние, по факту которого было возбуждено каждое из дел об административном правонарушении, относится к периоду, указанному в лесных декларациях. 

Допущенные должностным лицом по тексту постановления № описки в части номера лесной дороги, расположенной в квартале № выдела № не вызывает сомнения в относимости данного объекта инфраструктуры, поскольку во всех представленных документах, в том числе лесной декларации, отчета 1-ИЛ, акте заключительного осмотра лесосеки и схема размещения лесосеки, разрешении на увеличение срока действия лесной декларации имеется указание именно на лесную дорогу № в квартале № выделы № 

<

данные изъяты> дачи.

При этом последующие изменения, вносимые в отчет 1-ИЛ за декабрь 2021 года, а также продление срока действия лесной декларации также не исключает состав вменяемого административного правонарушения, поскольку ответственность за достоверность вносимой информации в отчет 1-ИЛ несет арендатор лесного участка, в отчет по форме 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года никаких изменений в части площади вырубки не вносилось, по итогу вырубки на лесосеке объём заготовленной древесины и площадь вырубки также не изменились. 

Указание в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №№ на проводимый осмотр лесосек признается допущенной технической опиской, поскольку по сведениям Илимского лесничества и, исходя из показаний допрошенных должностных лиц, натурный осмотр лесосек по итогам проверки отчета 1-ИЛ за январь-июнь 2021 года не проводился. 

При этом, обосновывая процентный порог отклонений, должностное лицо верно сослалось на пункт 26 Правил заготовки древесины, поскольку из анализа указанного пункта следует, что указанный пороговый процент соотношений объемов определяется по результатам таксации, отраженной в лесной декларации, и фактической рубки, данные которой указываются в отчете об использовании лесов.

В ходе рассмотрения дел об административном правонарушении (7 дел) в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования порядка проведения рубок лесных насаждений, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Данных о том, что при рассмотрении дела (7 дел) не был соблюден запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.

Вынесенные по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ содержат все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дел, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом подробно произведен анализ данных, содержащихся в лесной декларации и отчете об использовании лесов, что отражено в протоколах об административных правонарушениях и обжалуемых постановлениях, на основе которого сделан правильный вывод, что погрешность измерения объема древесины, определяемая на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек, признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не исследовались ведомости пересчета деревьев, назначенных в рубку, технологические карты и не производилась фактическая проверка достоверности данных отвода и таксации с выездом на место рубки, а также иные доводы защитника, отражённые в жалобах по делу, о незаконности принятых по делу актов не свидетельствует, не исключает вину Общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку в силу ч. 8 ст.23.2, ч. 2 ст. 23.4 Лесного кодекса РФ и в соответствии с условиями договора аренды лесного участка выезд для фактической проверки лесосеки до окончания выполнения лесосечных работ является правом арендодателя, в то время как обязанность лесопользователя отразить объем и породный состав в лесной декларации по итогам отвода лесосеки установлена законодательством РФ.

Доводы защитника Тарасова О.А., озвученные в судебном заседании, о том, что АО «Группа Илим» вынуждено указывать в лесной декларации сведения об объеме и породном составе древесины в соответствии с проектом освоения лесов, поскольку несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов приведет к отказу в ее принятия, не состоятельны на основании следующего.

Основания для отказа в приеме лесных деклараций установлены пунктом 2.11.1. Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2016 года № 641 (действующего на момент возникновения спорных правоотношений).

Конкретный объем заготовки на каждой лесосеке по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года №993.

Из системного толкования положений Приказа Минприроды России от 30 июля 2020 года №539 и Приказа Минприроды России от 1 декабря 2020 года №993 следует, что сведения, полученные при таксации лесосек, указываются в лесной декларации на стадии ее подачи в уполномоченный орган. Следовательно, именно в лесной декларации должны быть отражены реальные количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, которая подлежит заготовке на лесосеке. 

Данный вывод отражен в Определении Верховный Суда РФ от 29.04.2020 № 301-ЭС19-24982 по делу №А43-37119/2018, указывающем, что конкретный объем изъятия по каждой лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации по породам по данным натурной таксации лесосек после обозначения их границ на местности.

Если лесная декларация соответствует фактическому состоянию лесосеки, но не соответствует материалам лесоустройства и государственного лесного реестра, действующим законодательством предусмотрен механизм внесения изменений в эти материалы путем подготовки актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (в соответствии с приказом Минприроды № 496 от 11 ноября 2013 года). 

Таким образом, положения лесного законодательства Российской Федерации не содержат требования о том, чтобы сведения, содержащиеся в лесной декларации, в части объема заготовки древесины соответствовали данным лесоустройства и проекту освоения лесов, доводы защитника об обратном не состоятельны. 

Допрошенный в качестве свидетеля консультант Илимского лесничества ФИО8 в судебном заседании пояснил, что арендатор лесного участка обязан произвести таксацию лесосеки до проведения рубки и внести сведения в лесную декларацию, в которой отразить фактический объем заготовленной древесины. АО «Группой «Илим» по всем лесосекам в итоговом отчете в рамках лесных деклараций не менялась площадь вырубки и объем вырубки. По итогам заключительных выездных проверок лесосек установлено соответствие данным годового отчета 1-ИЛ фактическому состоянию лесосек по площади и объему вырубки. Акт осмотра лесосеки по итогам заготовки вручается представителю АО «Группа «Илим» или направляется ему почтой, в случае несогласия с актом представитель АО «Группа «Илим» пишет свои пояснения и прикладывает их к акту. Со стороны АО «Группа «Илим» никаких пояснений по актам заключительного осмотра лесосек не представлялось. На лесничество не возложена обязанность выезжать по каждому ежемесячному отчету 1-ИЛ на лесосеку для проверки ее фактического состояния. Такая натурная проверка проводится по усмотрению должностного лица. При анализе пересчетных ведомостей он руководствовался положениями постановления Правительства РФ от 29.11.2021 № 310 и применял ставки платы за единицу объёма древесины лесных насаждений для Пятого восточно-Сибирского лесотаксового района. Аналогичную ставку применяло АО «Группа «Илим» в пересчетных ведомостях. Весь Усть-Илимский район отнесен к Пятому Восточно-Сибирскому лесотаксовому району (таблица 3 постановления №). Анализ пересчетных ведомостей производится с помощью системы АВЕРС: МДО лесосек №. Ведомости пересчета АО «Группа «Илим» в Илимское лесничество не предоставлялись, ни на стадии таксации, ни по итогам рубки. АО «Группа «Илим» не предоставляло в Илимское лесничество лесных деклараций, не соответствующих фактическому состоянию лесосеки, поэтому акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, как предусмотрено приказом Минприроды № от ДД.ММ.ГГГГ, не составлялись. Если в отчете лесопользователем при сплошной форме рубки указана площадь лесосеки равная площади рубки, то считается, что заготовка древесины на указанной лесосеке произведена полностью. 

Показания свидетелей судья признает достоверными, поскольку их изложение является четким, ясным, последовательным. Свидетели предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. 

При этом представленные АО «Группа «Илим» пересчетные ведомости проанализированы как Илимским лесничеством, так и АО «Группа «Илим». В представленных лесничеством и АО «Группа «Илим» сравнительных таблицах имеются сведения о расхождении данных пересчетных ведомостей с объемами заготовки древесины, отраженными в лесных декларациях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГ.

При оценке расхождений объемов породного состава по каждой из лесосек, указанных в анализе пересчетных ведомостей Илимского лесничества и АО «Группа «Илим», судья больше доверяет анализу, проведенному Илимским лесничеством, поскольку должностным лицом в сводной таблице не только проанализирован объем древесины, приведенный в пересчетных ведомостях, но также и указан данный объем в соотношении с объемом древесины, указанном в лесных декларациях и отчете 1-ИЛ, процент расхождения объема, приведены сведения о применяемом программном комплексе и примененный к анализу лесотаксовый район.

Совпадение данных пересчетных ведомостей с данными, отраженными в отчете 1-ИЛ по кварталу № выдел № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дачи не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права при принятии обжалуемых постановлений, поскольку ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, являются документом, подтверждающим проведение работ по учету по площади и по количеству деревьев при таксации лесосеки до рубки, следовательно данные ведомости перечета деревьев должны соответствовать объемами заготовки древесины, отраженным в лесных декларациях, а не в отчете 1-ИЛ. 

В целом представленные АО «Группа «Илим» пересчетные ведомости виновность в совершении обществом инкриминируемых правонарушений не опровергают, поскольку данные пересчетные ведомости в Илимское лесничество не предоставлялись ни на стадии подачи лесной декларации, ни на стадии подачи отчетов 1-ИЛ, данные пересчетных ведомостей не соответствуют объемами заготовки древесины, отраженным в лесных декларациях. 

Иных доказательств принятия всех зависящих от АО «Группа Илим» мер по соблюдению правил и норм в ходе использования лесов в целях заготовки древесины не представлено, как и не представлено доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, что указывает на его вину.

Доводы АО «Группа Илим» в дополнениях к жалобе о применении двойной ответственности также были предметом проверки, своего подтверждения не нашли, поскольку при рассмотрении Усть-Илимским городским судом дел по жалобам №, 12-№ АО «Группа «Илим» было привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ за нарушение правил заготовки древесины на лесных участках: 

- квартал № выдел № лесосека № 

<

данные изъяты> дача (площадь 43, 8 га),

- квартал № выдел № лесосека № 

<

данные изъяты> дача (площадь 29, 0 га),

- квартал № выдел № лесная дорога № 

<

данные изъяты> дача (площадь 1, 1 га), 

которые, согласно представленным схемам лесных участков, не пересекаются и не являются смежными с лесными участками, являющимися предметом рассмотрения в данном деле (лесосека №, расположенной в квартале № выдела №,№ Ершовской дачи; лесосека №, расположенной в квартале № выдела № 

<

данные изъяты> дачи; лесная дорога №, расположенной в квартале № выдела №,№ 

<

данные изъяты> дачи). Согласно представленному ответу на запрос из Илимского лесничества, по одним и тем же лесным участками и объектам лесной инфраструктуры протоколы об административном правонарушении в отношении АО «Группа Илим» по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ не составлялись. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом правил заготовки древесины, в силу чрезвычайных событий, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено. 

Порядок и срок давности привлечения АО «Группа Илим» к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, выводы принятых по делу актов о наличии в действиях АО «Группа Илим» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. 

Оснований для иного вывода о квалификации действий АО «Группа Илим», в том числе переквалификации на ст. 19.7 КоАП РФ, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Что касается вопроса наказания, назначенного АО «Группа Илим» по каждому из постановлений, то судья в этой части приходит к следующим выводам. 

Так, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, материалы, поступившие в суд с жалобами на постановления начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса 

<

адрес> по Илимскому лесничеству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении АО «Группа Илим» были объединены в одно производство, судьей усмотрено наличие оснований для применения положений статьи 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Однако при рассмотрении дела наличие оснований для применения положений статьи 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку по всем постановлениям должностного лица АО «Группа «Илим» вменяется совершение одного действия (бездействия), содержащего один состав административного правонарушения – ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что нарушения, явившиеся основанием для привлечения общества к административной ответственности, выявлены должностным лицом лесничества в ходе проверки отчета на предмет соответствия установленным форме и требованиям к его содержанию в рамках исполнения обязанности, предусмотренной п. 3.8 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использования лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в рамках текущей деятельности достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, а не при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), следовательно, формально не имеется также и оснований для назначения административного наказания по правилам части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. 

Однако при предыдущем рассмотрении данного дела решением судьи Усть-Илимского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ положение АО «Группа Илим» было улучшено, наказание назначалось по правилам части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, отмена данного решения областным судом имела место ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения годичного срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ (обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «Группа Илим» дел об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в целях недопущения ухудшения положения АО «Группа Илим», прихожу к выводу о необходимости изменения постановлений начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса 

<

адрес> по Илимскому лесничеству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и назначения АО «Группа Илим» административного наказания в соответствии с требованиями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановления начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса 

<

адрес> по Илимскому лесничеству ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, в отношении АО «Группа Илим» (юридический адрес: 

<

адрес> изменить:

- за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить АО «Группа Илим» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в соответствии с положениями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу защитника Тарасова О.А. удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Е.А. Яковенко