РЕШЕНИЕ

ст. Северская. 27 ноября 2018 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Таран А.О., 

при секретаре Проскуряковой И.М., 

с участием представителей Главного управления 

МЧС России по делам гражданской обороны, 

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО1, 

ФИО2, 

действующих на основании доверенностей от 12.11.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ВрИО начальника Главного управления МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО3 на представление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 14 сентября 2018 года о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении в отношении МБУЗ МО СР «Северская центральная районная больница» по ч. 3 ст. 19.5 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края и.о. мирового судьи судебного участка №196 Северского района Краснодарского края от 14 сентября 2018 года прекращено производство по делу в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

По факту выявления допущенных сотрудниками Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района Краснодарского края нарушений норм КоАП РФ, регламентирующих порядок производства по делу об административном правонарушении и сбор доказательств, 14.09.2018 года мировым судьей судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края на имя начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница», привлекаемого к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

ВрИО начальника Главного управления МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное представление, в которой просит представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 14.09.2018 года признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал о том, что внесение мировым судьей представления на имя руководителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю не соответствует положениям ст. 29.13 КоАП РФ. Изложенные в представлении обстоятельства не относятся к причинам вменяемого МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению. Приведенные в представлении обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении вынесшим постановление должностным лицом процессуальных гарантий, прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь, послужило основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. КоАП РФ не предусматривает возможности применения в таком случае аналогии закона и не регулирует процедуру привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании представители Главного управления МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель МБУЗ МО СР «Северская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. 

Судья, выслушав представителей Главного управления МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей обжалуется в вышестоящий суд.

КоАП РФ не устанавливает порядок обжалования представления, вынесенного на основании ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ. Однако, исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту, судебное представление, принятое в рамках производства по делу об административном правонарушении, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и в отношении иных лиц, в отношении которых внесение представления ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ не предусмотрено, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в производстве мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края находилось дело об административном правонарушении в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница», привлекаемого к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 14.09.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

14.09.2018 года мировым судьей судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края в адрес руководителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Указано, что на рассмотрение мировому судье судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении № 53/120 от 06.08.2018 года, из которого следует, что 24.07.2018 года в 11 часов 00 минут в помещениях МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Черноморский, ул. Гоголя, 24 нарушило требования КоАП РФ, а именно не выполнило в установленный срок законное предписание от 27.12.2017 года № 51/1/39 органа, осуществляющего государственный пожарный надзор: пункты предписания 4, 8, 16, 19, 22, 27, 29, 32, 35, 36, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако, местом совершения правонарушения в данном случае будет являться адрес юридического лица: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Базарная, 15. При описании событий правонарушения в протоколе не было указано время и дата совершения, так как в деле нет ни одного документа, подтверждающего дату и время проведения проверки. Данные сведения в обязательном порядке должны быть указаны в акте проверки от 06.08.2018 года. Однако, в нарушение требований инструкций проверяющий ФИО4, проверяя обособленное структурное подразделение юридического лица, расположенное по адресу: пгт. Черноморский Северского района Краснодарского края ул. Гоголя, 24, не указал время и дату начала и окончания проверки. Акт проверки №43 от 06.08.2018 года является незаконным и не может быть положен в основу обвинения в отношении юридического лица МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница», так как он проведен согласно заполненной в акте строки внеплановая проверка проведена в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница». Проверяющим в акте не указано на существующее юридическое лицо. Кроме того, проверку проводил ФИО4, а подписал акт проверки №43 от 06.08.2018 года ФИО1, который при допросе в качестве свидетеля показал, что при проверке не присутствовал. ФИО4 присутствовал при проверке, однако, акт проверки не подписал. Акт составлен ФИО1 со слов ФИО4 Таким образом, мировой судья считает, что акт проверки на основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по делу и подлежит исключению как доказательство вины МБУЗ МО СР «Северская центральная районная больница». Также указано, что на основании предписания о проверке МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» было издано 10 распоряжений на проверку обособленных структурных подразделений юридического лица, что привело к составлению 10 протоколов об административных правонарушениях по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако, согласно ст.ст. 55 и 56 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, только юридическое лицо несет полную ответственность за их деятельность. В соответствии с диспозицией ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Кроме того, указано, что нарушения при проведении проверки могли возникнуть только из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками отделения надзорной деятельности Северского района Краснодарского края, что приводит к созданию условий совершения правонарушений и отсутствию их профилактики. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление вносится той организации и тому должностному лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое признано виновным в совершении административного правонарушения, именно этому лицу надлежит устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Таким образом, основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, входит факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о привлечении к ответственности. Однако, наличие в действиях МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ не подтверждено.

По настоящему делу мировым судьей вынесено представление с указанием на нарушения закона, допущенные должностными лицами Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, при этом вынесение в порядке ст. 29.13 КоАП РФ представления в адрес органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), положениям данной нормы не соответствует, в связи с чем оно подлежит отмене.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу ВрИО начальника Главного управления МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО3 на представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 14.09.2018 года - удовлетворить.

Представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 5-432/2018 от 14.09.2018 года, вынесенное при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5КоАП РФ в отношении МБУЗ МО Северский район «Северская центральная районная больница» - отменить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья А.О. Таран