Дело № 2а-98/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 07 апреля 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Васильковой Т.В. 

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием помощника прокурора Ульчского района 

Хабаровского края Кузнецова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по содержания автодорог местного значения в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004, обязании установить ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Железнодорожная в районе дома 35 около образовательного учреждения – МБОУ СОШ п. Циммермановка, а также установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2017 года, -

У С Т А Н О В И Л:

16.02.2017 г. прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по содержанию автодорог местного значения в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004, обязании установить ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Железнодорожная в районе дома 35 около образовательного учреждения – МБОУ СОШ п. Циммермановка, а также установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2017 года. 

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района на систематической основе осуществляется надзор за соблюдением законов о безопасности дорожного движения, в части соблюдения действующего законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что в п. Циммермановка Ульчского района Хабаровского края отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Железнодорожная в районе дома 35 около образовательного учреждения – МБОУ СОШ п. Циммермановка, а также установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2017 года.

09 марта 2017 года определением Ульчского районного суда Хабаровского края к участию по данному делу в качестве соответчика привлечено Краевое государственное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог».

В судебном заседании, помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Кузнецов А.В. пояснил, что действительно, дорога, рассматриваемая в рамках данного искового заявления, принадлежит собственности Хабаровского края, которая передана в оперативное управление Краевого государственного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог», кроме этого, так же подтверждает данный факт постановление правительства Хабаровского края «Об автомобильных дорогах регионального значения», где ул. Железнодорожная в п. Циммермановка Ульчского района, принадлежит правительству Хабаровского края. Таким образом, предъявленные требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к КГКУ «Хабаровское краевое управление автомобильных дорог», законные, обоснованные и подлежат удовлетворению. Что касается сроков, то, на 2017 год бюджеты уже утверждены и внести корректировки будет проблематично, то есть решение исполнить до 01 сентября 2017 года невозможно. В связи с чем, просит принять изменение исковых требований в части сроков исполнения решения суда, а именно до 1 июня 2018 года. 

Надлежащим образом извещенный о времени и месте представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика. Представили в суд отзыв, согласно которому, с исковыми требованиями не согласны, улица Железнодорожная является частью трассы Селихино-Николаевск-на-Амуре, находящейся в краевой собственности, и поэтому не относится к дорогам местного значения сельского поселения «поселок Циммермановка». Следовательно, у администрации сельского поселения «поселок Циммермановка» отсутствуют полномочия в области использования автомобильной дороги ул. Железнодорожная, и осуществления дорожной деятельности в ее отношении. 

Надлежащим образом извещенный о времени и месте представитель административного ответчика – Краевое Государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился. Представили в суд отзыв, согласно которому, автомобильная дорога «Селихино-г. Николаевск-на-Амуре находится в собственности Хабаровского края. Распоряжением Министерства имущественных отношений № 1115 от 26 июля 2002 года передана в оперативное управление Учреждению. КГКУ «Хабаровскуправтодор» является казенным учреждением, предметом и целями деятельности которого в соответствии с Уставом является управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения. Кроме того, на него возложены функции государственного заказчика по объектам строительства реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог регионального или межмуниципального значения. Для производства работ по содержанию и ремонту дорог учреждение привлекает подрядные организации в порядке установленном ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственного обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ (далее №44-ФЗ). Учреждение вправе заключать государственные контракты на выполнение работ только при условии доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год на конкретно определенные государственным заданием цели. Работы по устройству дорожного ограждения и светофоров в соответствии с классификацией установленной Минтрансом РФ относятся к работам по капитальному ремонту автодорог. Бюджетной сметой на 2017 год ассигнований на капитальный ремонт дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края не предусмотрено. Использование бюджетных ассигнований дорожного фонда Хабаровского края на содержание, ремонт автомобильных дорог общего пользования осуществляется в рамках бюджетного процесса в установленном порядке. Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края (учредитель учреждения, главный распорядитель денежных средств) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определяет формы и направления расходования бюджетных денежных средств. Работы по устройству светофоров и ограждения возможно включить в план капитального ремонта сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края только на 2018 год. В 2017 году Учреждение в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств сможет разработать только проектно-сметную документацию. Для реализации проекта необходимо осуществить закупку, в порядке предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ, что потребует не менее трех месяцев с момента доведения лимитов бюджетных обязательств на 2018 год и не менее двух месяцев на выполнение работ. Таким образом, требования прокурора Ульчского района об установлении ограничивающих пешеходных ограждений (перил) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Железнодорожная в районе дома 35 около образовательного учреждения – МБОУ СОШ п. Циммермановка, а также установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2017 года, противоречат принципу самостоятельности бюджетов и является неисполнимым. В связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. 

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселений, относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ч. 3 данной статьи предписывает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и Уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В судебном заседании, установлено, что вышеуказанная дорога находится в собственности Хабаровского края и в оперативном управлении Краевого государственного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог», на которое, в силу действующего федерального законодательства возложены обязанности и функции по контролю за содержанием вышеуказанной автомобильной дороги. 

Предметом деятельности Учреждения является реализация мероприятия дорожных работ, установленных в федеральных, краевых и отраслевых программах развития автомобильных дорог и дорожного хозяйства края (п. 2.1 Устава).

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", удерживающих пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН., перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Кроме того, согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 обязательно применяются светофоры типа Т7 в случае если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Факт несоответствия участка автомобильной дороги регионального значения - ул. Железнодорожная п. Циммермановка Ульчского района Хабаровского края требованиям ГОСТ Р 52289-2004, подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 8) и ответчиками не оспаривается. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Ульчского района Хабаровского края к Краевому Государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» подлежит удовлетворению, с учетом его изменений, в полном объеме, как законный и обоснованный, а в удовлетворении требований заявленных к администрации сельского поселения «село Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края надлежит отказать. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому Государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Краевого Государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» по содержанию автодорог, в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать Краевое Государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» установить ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Железнодорожная в районе дома 35 около образовательного учреждения – МБОУ СОШ п. Циммермановка, а также установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.06.2018 года.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «поселок Циммермановка» Ульчского района Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Т.В. Василькова