Дело № 2а-231/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ковылкино 21 февраля 2019 года 

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Артемкиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Киржаевой М.И.,

с участием в деле: административного истца - Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя - исполняющего обязанности Главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, 

административных ответчиков - судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО2, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности №13 от 15.02.2019 года со сроком действия по 31.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению административного истца Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовии о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство по исполнительному листу,

у с т а н о в и л:

Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя - исполняющего обязанности Главы администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовии о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство по исполнительному листу, мотивируя тем, что статья 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на которую ссылается судебный пристав-исполнитель ФИО2 в вынесенном постановлении, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, в который не включено такое основание, как исполнительный лист не носит обязывающий характер. 

Выданный на основании решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 июня 2018 года исполнительный лист серии ФС № 019733327 по гражданскому делу № 2-146/2018 по иску Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к ФИО4, предъявленный к исполнению в отдел судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП по РМ, содержит указание - изъять жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 40,8кв.м., для муниципальных нужд муниципального образования городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, путем выплаты ФИО4 размера возмещения за жилое помещение, равного 

 руб. 

Считая вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО2 постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № 13012/19/20050 от 01.02.2019 года незаконным и необоснованным, просит признать отказ в возбуждении исполнительного производства незаконным и обязать пристава-исполнителя ФИО2 возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ФС № 019733327 от 22.10.2018 года.

В судебное заседание представитель административного истца - Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, представив суду письменное заявление за подписью и.о.Главы администрации городского поселения Ковылкино ФИО1 о рассмотрении дела без участия представителя Администрации.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО2 требования административного истца не признала, представив суду письменное возражение на административное исковое заявление при этом полагая, что ею обоснованно отказано в возбуждении исполнительного производства, поскольку резолютивная часть исполнительного листа не содержит требования о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Просила в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объёме.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия в лице представителя ФИО3, считая вынесенное судебным приставом исполнителем Отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № 13012/19/20050 от 01.02.2019 года законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований административного истца - Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, отказать, пояснив, что нарушений Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом отдела судебных приставов по Ковылкинскому району ФИО2, относительно её действий и обжалуемого постановления, не выявлено. В исполнительном документе должны содержаться требования обязывающего характера для того, чтобы пристав смог возложить на должника обязанность по принудительному исполнению судебного акта. Судебное решение не содержит требований обязывающего характера в отношении должника ФИО4, в связи с чем, исполнительный лист, выданный по решению, не может быть принят к производству судебным приставом. 

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Судом установлено, что 25 июня 2018 года Ковылкинским районным судом Республики Мордовия вынесено решение по гражданскому делу №2-146/2018 по иску Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к ФИО4, которым решено изъять жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером № по адресу: Республика Мордовия, 

<

адрес>, общей площадью 40,8 кв.м., для муниципальных нужд муниципального образования городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, путем выплаты ФИО4 размера возмещения за жилое помещение, равного 

 руб. Прекратить право собственности на указанное жилое помещение за ФИО4 после выплаты указанного размера возмещения за жилое помещение. Признать право собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> общей площадью 40,8 кв.м. за Администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

На основании указанного судебного решения 22.10.2018 года взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС № 019733327.

25 января 2019 года взыскатель - Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице Главы администрации городского поселения Ковылкино ФИО5, обратился в ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по РМ с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

01 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № 13012/19/20050 по исполнительному документу: исполнительному листу серии ФС № 019733327 от 22.10.2018 года, выданному Ковылкинским районным судом Республики Мордовия по делу № 2-146/2018. Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства по указанному выше исполнительному листу является то, что, по мнению пристава-исполнителя, исполнительный документ не носит обязывающий характер. 

В адрес заявителя был возвращен указанный исполнительный лист.

Ссылаясь на положения статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, не содержащий такого основания, на которое ссылается судебный пристав-исполнитель, отказывая в возбуждении исполнительного производства, административный истец полагает отказ судебного пристава - исполнитель ОСП по Ковылкинскому району УФССП по РМ ФИО2 по вынесению указанного выше постановления незаконным. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» содержится разъяснение, согласно которому превышение полномочий при вынесении оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а так же соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при признании незаконными решение или действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельным государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за оспариванием.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при обстоятельствах, установленных по делу, оспариваемые действия должностного лица отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республики Мордовия ФИО2 являются законными и обоснованными, и не нарушают прав заявителя.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Одним из путей такой реализации является установление в законе соответствующих процедур исполнительного производства.

Статьёй 1 Федерального закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ, на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Действующее законодательство наделяет судебного пристава-исполнителя полномочиями по совершению исполнительных действий, применению мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктами 4 и 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа: выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона либо исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 того же Федерального закона в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий; или воздержанию от совершения определенных действий.

Таким образом, под резолютивной частью судебного акта, подлежащей указанию в исполнительном листе, следует понимать не всю резолютивную часть судебного акта, а лишь ту ее часть, которая подлежит принудительному исполнению.

Частью 4 статьи 49 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Системный анализ изложенных законодательных норм указывает на то, что не каждый судебный акт подлежит исполнению в принудительном порядке службой судебных приставов, а лишь те, на основании которых на должника возложена обязанность совершить определенные действия в пользу взыскателя либо воздержаться от их исполнения. 

Поскольку в резолютивной части решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 июня 2018 года в части изъятия жилого помещения путем выплаты ФИО4 размера возмещения за жилое помещение не содержится указаний о возложении на должника (ФИО4) обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, суд пришел к выводу о том, что исполнительный документ не содержит элемента принудительности, в связи с чем, не подлежит принудительному исполнению федеральной службой судебных приставов.

Оспариваемое постановление от 01.02.2019 года судебного пристава - исполнителя ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства принято в пределах его компетенции, определенной статьёй 12 Федерального закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ и пунктами 4 и 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, препятствий к осуществлению прав не создаёт, в этой связи, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные требования административного истца Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к административным ответчикам: судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ковылкинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовии о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ФС № 019733327 от 22.10.2018 года, выданному на основании решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25.06.2018 года по делу № 2-146/2018, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

Председательствующий: Л.В.Артемкина

Мотивированный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Судья Ковылкинского районного суда 

Республики Мордовия Л.В.Артемкина