Гражданское дело № 2-380/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Петропавловка 09 сентября 2019 года

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Рост-инвест», администрации МО «Джидинский район» о возложении обязанности по созданию и поддерживанию в течение отопительного сезона 2019-2020 г.г. нормативного запаса топлива для котельных, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Джидинского района обратился в суд с иском к МУП «Рост-инвест», администрации МО «Джидинский район» о возложении обязанности по созданию и поддерживанию в течение отопительного сезона 2019-2020 г.г. нормативного запаса топлива для котельных, эксплуатируемых МУП «Рост-инвест» в размере 1820 тонн. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства которой установлено, что 17.04.2018 г. комитетом имущественных и земельных отношений администрации района объекты жилищно-коммунального хозяйства Джидинского района на праве хозяйственного ведения переданы МУП «Рост- инвест» для предоставления предприятием услуг по тепло-, водоснабжению жителям Джидинского района. В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. На энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Таким образом, на МУП «Рост-инвест», как на исполнителе предоставления коммунальной услуги теплоснабжения, лежит обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение закрепленных за предприятием жилых домов и иных объектов социально-культурного назначения, а соответственно на предприятии лежит обязанность своевременного обеспечения создания нормативных запасов топлива. В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления (п. 2). Обязанность по организации теплоснабжения, в том числе в соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», его обеспечение на территории Джидинского района, в том числе и принятию мер направленных на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных района и предупреждение перебоев поставки топлива в котельные возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию МО «Джидинский район». Согласно п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в летний период должны быть проведены следующие работы: осуществлен завоз твердого топлива в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, обязанность по завозу твердого топлива МУП «Рост-инвест», администрацией района не исполняется. По состоянию на 22.08.2019 запас твердого топлива на котельных Джидинского района составляет 10 тонн. Мониторингом единой информационной системы установлено, что у МУП «Рост-инвест» ни один контракт на поставку твердого топлива не заключен, извещения на проведение конкурентных процедур на закупку твердого топлива не размещены. Согласно п.20, 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденный приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377, общий нормативный запас топлива на котельных Джидинского района должен составлять 52 суток. Из ответа МУП «Рост- инвест» следует, что 52-суточный запас угля на котельных района составляет 1820 тонн. Таким образом, в настоящее время договоры на поставку твердого топлива теплоснабжающей организацией не заключены, запасы топлива на котельных Джидинский района, эксплуатируемых муниципальным предприятием отсутствуют. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Обращение прокурора в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обусловлено тем, что нарушения вышеуказанных норм создают реальную угрозу срыва отопительного сезона, так как указанные факты могут повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг, реализацию конституционных прав жителей на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.212 ГПК РФ прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Джидинского района РБ Доржиева И.Б. заявленное требование поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МУП «Рост-инвест» по доверенности ФИО1, администрации МО «Джидинский район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании признали заявленное требование. Подтвердили, что по настоящее время муниципальный контракт на поставку твердого топлива не заключен, объявлен конкурс. МУП «Рост-инвест» планирует в настоящее время закупить уголь по прямому договору, который пока ещё также не заключен.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее- ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ «О теплоснабжении») устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории сельских поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

В силу п.2 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.5 данной статьи, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Из материалов дела следует, что распоряжением № 6/2 от 17.04.2018 г. комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» МУП «Рост- инвест» переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства ( 12 котельных) Джидинского района на праве хозяйственного ведения для предоставления предприятием услуг по теплоснабжению жителям Джидинского района.

Согласно Уставу муниципального унитарного предприятия «Рост-инвест» (далее- Устав), учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Джидинский район» в лице администрации муниципального образования «Джидинский район» (п.1.3 Устава). Целью и предметом деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения, юридических лиц, иных потребителей по жилищно-коммунальному обслуживанию, предоставление коммунальных ресурсов предприятиям, организациям и населению Джидинского района Республики Бурятия (п.2.1 Устава). Для достижения целей, указанных в п.2.1. Устава, предприятие осуществляет в том числе вид деятельности по выработке, транспортировке, распределению и передаче тепловой энергии (п.2.2 Устава).

В силу п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9 названных Правил на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Таким образом, на МУП «Рост-инвест», как на исполнителе предоставления коммунальной услуги теплоснабжения, лежит обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение предприятий, организаций и население района, а соответственно на предприятии лежит обязанность своевременного обеспечения создания нормативных запасов топлива. 

При этом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории Джидинского района, в том числе и принятию мер направленных на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных района и предупреждение перебоев поставки топлива на котельные возложена в силу вышеизложенного на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МО «Джидинский район», являющуюся учредителем муниципального унитарного предприятия «Рост-инвест».

Кроме того, согласно Уставу МО «Джидинский район» администрация района решает иные вопросы местного значения (п.11 ст.37 Устава), к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( п.1 ст.5 Устава).

Согласно п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в летний период должны быть проведены следующие работы: осуществлен завоз твердого топлива в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, обязанность по завозу твердого топлива МУП «Рост-инвест», администрацией района не исполняется. По состоянию на 22.08.2019 запас твердого топлива на котельных Джидинского района составляет 10 тонн, что подтверждается сведениями директора МУП «Рост-инвест» от 22.08.2019 г. исх.№ 466.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденный приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 (далее- Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных Джидинского района должен составлять 52 суток. Из ответа МУП «Рост- инвест» следует, что 52-суточный запас угля на котельных района должен составлять 1820 тонн.

Поэтому довод представителя ответчика МУП «Рост-инвест» о наличии у них на настоящее время запаса твердого топлива в 200 тонн не подтверждает обеспеченность запаса топлива в соответствии с вышеуказанными нормативами. 

Заслуживает внимания довод прокурора о том, что проведенным прокуратурой мониторингом единой информационной системы установлено, что у МУП «Рост-инвест» ни один контракт на поставку твердого топлива не заключен, поскольку данное подтверждено в судебном заседании представителями ответчиков.

Таким образом, как установлено в ходе рассмотрения дела договоры на поставку твердого топлива ответчиками по настоящее время не заключены, запасы топлива на котельных Джидинский района, эксплуатируемых МУП «Рост- инвест» является недостаточным для осуществления бесперебойного теплоснабжения в период отопительного сезона 2019-2020 г.г. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного прокурором района требования к ответчикам в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку выявленное нарушение создает реальную угрозу срыва отопительного сезона, что может повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц на получение качественной коммунальной услуги по теплоснабжению. 

Поскольку вышеизложенное может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц, проживающих в Джидинском районе, в том числе предприятий, организаций, объектов социального назначения, суд считает необходимым заявление прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Джидинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Рост-инвест», администрацию МО «Джидинский район» создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общий 52-суточный нормативный запас топлива для котельных, эксплуатируемых МУП «Рост-инвест», в объеме 1820 тонн.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Джидинский районный суд Республики Бурятия. 

Судья Е.В.Игумнова

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2019 года.