Дело № 12-53/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 27 октября 2023 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ( ОАО «РЖД») на постановление начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ОАО «РЖД»

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 от 30.08.2023 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области представитель ОАО «РЖД» выражает несогласие с указанным актом, просит его отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения и вины общества в его совершении, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что Обществом в полной мере выполнены возложенные на него обязанности по соблюдению законодательства, а именно: работнику ФИО1 в установленном порядке был выдан пропуск, наличие которого перед поездкой было проверено, территория пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово» обозначена специальными знаками, размещены информационные стенды, установлена дверь при входе на перрон, граждане уведомляются о прибытии поездов и о проведении мероприятий по их проверке пограничными органами, повторно организовано проведение технических занятий с работниками локомотивных бригад, осуществляющих деятельность на полигоне Южно-Уральской железной дороги. Считает, что вменяемое нарушение связано только с действиями работка Общества ФИО1 Полагает, что имеются основания для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД» в Курганский городской суд Курганской области, с которым по заявке заявителя было организована видеоконференц-связь, не явился, извещен надлежащим образом. 

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ наступает за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Объективная сторона правонарушения является в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. 

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в соответствии с положениями Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Согласно пункту 5 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (утверждены приказом Минтранса 31.03.2022 № 107, далее - Правила) координация деятельности подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администраций объектов транспортной инфраструктуры осуществляется: по вопросам контроля соблюдения режима в пункте пропуска - руководителем подразделения пограничного органа, осуществляющего свою деятельность в пункте пропуска (далее - подразделение пограничного контроля); по вопросам создания условий для соблюдения физическими и юридическими лицами настоящих Правил в пункте пропуска, расположенном в пределах объектов транспортной инфраструктуры, - руководителями администраций объектов транспортной инфраструктуры (пункт 6 Правил).

В местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, и на территории от мест проведения паспортного контроля до ограждения пункта пропуска со стороны Государственной границы Российской Федерации (от линии таможенного контроля до выезда из пункта пропуска), в помещениях подразделений пограничного и таможенного контроля, на судах заграничного следования, а также на площадках (в боксах, помещениях), где осуществляется осмотр (досмотр) транспортных средств заграничного следования действуют дополнительные режимные ограничения. При этом, указанные места в пункте пропуска обозначаются на местности специальными предупреждающими знаками, табличками, разметкой. 

Дополнительные режимные ограничения могут вводиться на всей территории пункта пропуска или в отдельных зданиях, сооружениях и транспортных средствах, находящихся (расположенных) в пункте пропуска (пункт 49 Правил).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Правил въезд (проход), выезд (выход) в пункт пропуска осуществляется через КПП должностных лиц подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администрации объекта транспортной инфраструктуры, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска, а также приглашенных ими лиц - по пропускам на право пребывания в пункте пропуска (далее - пропуска) в порядке, определенном главой III настоящих Правил, выдаваемым по письменному согласованию с подразделением пограничного контроля: в пункт пропуска, расположенный в пределах объектов транспортной инфраструктуры, - администрацией объекта транспортной инфраструктуры.

Обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из) пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на администрацию объекта транспортной инфраструктуры (пункт 12 Правил).

Ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами, является администрация объекта транспортной инфраструктуры (пункт 13 Правил).

Согласно статье 43 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области функционирует железнодорожный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», границы которого утверждены приказом Росграницы от 13.02.2013 № 30-ОД, с осуществлением в пункте пропуска пограничного контроля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.07.2023 около 17 час. 05 мин. в железнодорожном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово» выявлен работник эксплуатационного локомотивного депо Курган - гражданин Российской Федерации ФИО1., который, исполняя обязанности машиниста тепловоза, находился на территории пункта пропуска не имея при себе пропуска. 

Виновность ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно - протоколом об административном правонарушении от 17.08.2023; рапортом заместителя начальника 2 опк кпп «Петухово- Железнодорожный» ФИО3 от 12.07.2023, согласно которому 12.07.2023 около 17 час. 05 мин. при осуществлении пограничного контроля в отношении прибывшего хозяйственного поезда № сообщением станция Петропавловск (Республика Казахстан) - станция Курган в железнодорожном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», им на территории пункта пропуска был замечен гражданин ФИО1, который по перрону первого железнодорожного пути следовал в его сторону и был им остановлен, при проверке документов было установлено, что данный гражданин является работником ОАО «РЖД», однако у него отсутствовал пропуск, подтверждающий право на нахождение в пункте пропуска «Петухово»; объяснениями ФИО1 от 12.07.2023, отобранным у него при производстве по делу об административном правонарушении, который сообщил, что 12.07.2023 в 11 час. 41 мин. прибыл на территорию пункта пропуска «Петухово» на тепловозе для проведения ремонтных работ, после окончания смены на этом же тепловозе выехал за пределы пункта пропуска, после чего около 17 час. 05 мину он вновь проследовал на территорию железнодорожного пункта пропуска «Петухово» с целью убытия до станции Курган на хозяйственном поезде, стоявшем на шестом железнодорожном пути, наличие пропуска перед входом на территорию пункта пропуска у него никто не спрашивал; копией постановления по делу об административном правонарушении от 12.07.2023 по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, и иными письменными материалами дела. 

Достоверность, допустимость и относимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Факт того, что 12.07.2023 около 17 час. 05 мин. работник ОАО «РЖД» ФИО1 находился на территории пункта пропуска в отсутствие пропуска, представитель АО «РЖД» в жалобе и в судебном заседании не отрицал.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из буквального толкования, для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ факта привлечения за совершение административного правонарушения должностного лица или иного работника данного юридического лица недостаточно. Подлежит установлению и то обстоятельство, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с привлечением в ответственности его работника, с учетом обстоятельств дела, не усматривается. В настоящем случае доказательств, указывающих на принятие обществом всех мер направленных на организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры и предупредить совершение работником указанного административного правонарушения, в материалах дела не содержится.

Юридическое лицо - ОАО «РЖД», являясь работодателем ФИО1, имеет определенный механизм воздействия на него, а именно обязано соблюдать и контролировать выполнение подчиненными ему лицами требований Закона от 01.04.1993 и Правил режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ, однако вопреки этому, как справедливо отмечено в постановлении по делу об административном правонарушении и подтверждено пояснениями ФИО1, перед входом на территорию пункта пропуска «Петухово» наличие у него пропуска должностными лицами объекта транспортной инфраструктуры, иными должностными лицами, не проверялось.

Следовательно, ОАО «РЖД» несет ответственность за несоблюдение со своей стороны, в том числе своими работниками, норм действующего законодательства РФ. 

Исходя из изложенного, считаю установленным факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, выразившегося в нарушении режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по части 1 статья 18.4 КоАП РФ.

Заявителем совершено административное правонарушение повышенной степени общественной опасности, посягающее на общественные отношения в области охраны Государственной границы РФ в силу наличия потенциальной угрозы причинения вреда безопасности государства с учетом объекта посягательства и сложившейся международной политической обстановкой, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае не имеется оснований ни для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни для вывода о том, что по факту выявленных нарушений в отношении ОАО «РЖД» надлежало составить один протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Илюшина А.А.