Дело № 12-56/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж 10 июня 2025 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Проценко С.Б., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Х.Т.Ф.Л.,

переводчика Буй Чонг Тиен,

защитника – адвоката Полянского Р.В., представившего удостоверение №3456 и ордер №19276 от 03.06.2025,

рассмотрев жалобу адвоката Полянского Р.В. на постановление заместителя начальника ОП №1 УМВД России по г. Воронежу № 24 013954 от 24.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Х.Т.Ф.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОП №1 УМВД России по г. Воронежу от 24.05.2025 Х.Т.Ф.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, при этом ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения.

Не согласившись с указанным постановлением, адвокат Полянский Р.В. в защиту интересов Х.Т.Ф.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить и назначить наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Х.Т.Ф.Л. и переводчику Буй Чонг Тиен разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.10 КоАП РФ, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании защитник Полянский Р.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Х.Т.Ф.Л. в судебном заседании согласилась с правонарушением и пояснила, что не выехала из РФ по окончании срока пребывания, так как ее родной брат Х.М.Х. проходит военную службу по контракту в зоне СВО, длительное время не выходит на связь, она неоднократно обращалась в военкомат для выяснения судьбы брата и получения необходимых документов в случае признания его погибшим, доводы жалобы поддерживает и просит назначить наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ, что позволит ей оформить транзитную визу для выезда и повторно въехать на территорию РФ для урегулирования правовой ситуации в отношении брата.

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относятся миграционная карта и патент.

Согласно ч.3 ст.30 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N "О миграционной карте" миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Согласно ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство и в других предусмотренных положениями данной нормы закона случаях.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24.05.2025 в 11 час. при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: 

<

адрес> выявлена гражданка Республики Вьетнам Х.Т.Ф.Л., уклоняющаяся от выезда за пределы территории РФ по истечении определенного срока пребывания 15.09.2021. Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Х.Т.Ф.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ). 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Так, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что пребывая на территории РФ без регистрации и документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, гражданка Вьетнама Х.Т.Ф.Л. нарушила нормы действующего законодательства и не выехала из РФ по истечении определенного срока пребывания, до настоящего времени нарушение закона не устранено и Х.Т.Ф.Л. продолжает находиться на территории РФ, не имея документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ.

Вместе с тем пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» предусмотрено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане" и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию). 

В силу пп. «а» п.9 данного Указа при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Указа, необходимо обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, названным в пункте 2 настоящего Указа, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи указанных заявлений. 

В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 г. N 1126 МВД России разработаны методические рекомендации, в соответствии с п. 5 которых в отношении иностранного гражданина, обращающегося с заявлением о выдаче разрешительного

документа или продлении срока временного пребывания рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме этого, согласно ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Х.Т.Ф.Л. вопрос о возможности применения положений вышеназванного Указа Президента РФ не выяснялся, сведения об обращении Х.Т.Ф.Л. в органы военного учета с целью урегулирования правовой ситуации в отношении брата, проходящего военную службу в зоне специальной военной операции не истребовались, информация о наличии либо отсутствии у Х.Т.Ф.Л. семьи либо устойчивых социальных связей на территории РФ в материалах дела отсутствует, также не исследовалось отношение Х.Т.Ф.Л. к уплате налогов, предусмотренных законодательством РФ, наличие у неё дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессия, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство России и другие обстоятельства, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению дела и вызывает сомнения в законности и обоснованности обжалуемого постановления. 

Допущенные должностным лицом административного органа нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку не может быть признано законным и обоснованным, отвечающим установленным статьями 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Х.Т.Ф.Л. допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных вышеизложенными нормами КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при этом на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении, 

предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Х.Т.Ф.Л. подлежит возвращению в ОП №1 УМВД России по г. Воронежу на новое рассмотрение, в ходе которого следует принять меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела об административном правонарушении, проверке указанных обстоятельств и их надлежащей правовой оценке в целях правильного разрешения дела.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОП №1 УМВД России по г. Воронежу № 24 013954 от 24.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Х.Т.Ф.Л. – отменить.

Возвратить в ОП № 1 УМВД России по г. Воронежу дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Х.Т.Ф.Л. на новое рассмотрение.

До вступления настоящего решения в законную силу отменить содержание Х.Т.Ф.Л. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенном по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

Судья С.Б. Проценко