Судья Обухова М.А. 

Дело №12-311/2024 (первая инстанция)

Дело № 7-186/2023 (вторая инстанция)

УИД 18RS0005-01-2024-000141-59

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманов А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 15 мая 2024 года жалобу заведующей Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №15» ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 27 марта 2024 года, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №15»,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по УР от 14 декабря 2023 года Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №15» (далее – МАДОУ «Детский сад №15») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, МАДОУ «Детский сад №15» обжаловало его в Устиновский районный суд города Ижевска.

Определением Устиновского районного суда города Ижевска от 12 января 2024 года дело направлено на рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска по подведомственности.

Решением судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 27 марта 2027 года постановление должностного лица административного органа от 14 декабря 2023 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, заведующая МАДОУ «Детский сад №15» просит отменить вынесенное решение, вынести новое решение об удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности. В качестве оснований для отмены обжалуемого решения ссылается на определение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора, а также на отсутствие достаточного финансирования для исполнение требований исполнительного документа.

В судебном заседании заведующая МАДОУ «Детский сад №15» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Выслушав явившихся лиц, проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу, что оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления и решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). 

Из материалов дела усматривается, что копия решения судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 27 марта 2027 года была вручена МАДОУ «Детский сад №15» 08 апреля 2024 (л.д.72).

Жалоба на постановление должностного лица подана в суд 12 апреля 2024 года, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. 

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства законного представителя МАДОУ «Детский сад №15» о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении не имеется, такой срок не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу. 

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 03 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по УР на основании исполнительного листа ФС №040741756 от 06 апреля 2023 года, выданного Устиновским районным судом по делу №2-914/23, вступившим в законную силу 15 марта 2023 года, возбуждено исполнительное производство №

<

данные изъяты> в отношении должника МАДОУ «Детский сад №15», предметом исполнения являлось обязать МАДОУ «Детский сад №15» в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, путем оборудования корпусов образовательной организации по адресам: 

<

данные изъяты> охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.43).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 05 октября 2023 года.

Требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок не были исполнены.

12 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении МАДОУ «Детский сад №15» вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 ноября 2023 года. Постановление получено должником 12 октября 2023 года (л.д.46).

14 ноября 2023 года заведующим МАДОУ «Детский сад №15» получено извещение о рассмотрении вопроса о привлечении МАДОУ «Детский сад №15» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.39).

16 ноября 2023 года с участием представителя МАДОУ «Детский сад №15» составлен протокол об административном правонарушении № 619/23/18017-АП в отношении МАДОУ «Детский сад №15» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ; представитель МАДОУ «Детский сад №15» извещен о том, что вопрос о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ будет рассматриваться 01 декабря 2023 года в 14 часов 15 минут. Определением от 01 декабря 2023 года рассмотрение вопроса о привлечении МАДОУ «Детский сад №15» к ответственности за совершение административного правонарушения отложено на 14 декабря 2023 года в 16 часов 00 минут (л.д.38, 40).

14 декабря 2023 года МАДОУ «Детский сад №15» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не исполнены.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо административного органа, а впоследствии и судья районного суда, обоснованно исходили из того, что МАДОУ «Детский сад №15» не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя (до 13 ноября 2023 года) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С таким выводом судьи районного суда следует согласиться.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения должником требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть до 13 ноября 2023 года. 

Доводы жалобы об отсутствии вины МАДОУ «Детский сад №15» в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное бюджетное финансирование всех мероприятий по обязательствам Учреждения не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из бюджета не освобождает от обязанности исполнить решение суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

В силу вышеуказанных требований закона вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В нарушение этих требований до настоящего времени вступивший в законную силу судебный акт об устранении нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, не исполнен.

Сведений о том, что должник, полагая о том, что решение суда не может быть исполнено в установленные сроки, обращался с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, в деле не имеется.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам неопределенного круга лиц (детей) и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об освобождении МАДОУ «Детский сад №15» от уплаты исполнительского сбора не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных актов.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, МАДОУ «Детский сад №15» не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Таким образом, деяние МАДОУ «Детский сад №15» правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 14 декабря 2023 года и решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 27 марта 2024 года оставить без изменения, жалобу заведующей Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №15» ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: судья А.Р. Габдрахманов