38RS0№-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории к администрации Большереченского муниципального образования об обязании обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосы, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Большереченского муниципального образования, в котором просит обязать администрацию Большереченского городского поселения обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем ее освобождения от гаражей, собственники которых не установлены, в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление) неоднократно поступали обращения граждан Российской Федерации по факту несоблюдения обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту Иркутское водохранилище и его береговой полосе в районе земельного участка с кадастровым номером №

Управлением в соответствии с ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона от **/**/**** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании обращения гражданина Российской Федерации вх. 9191 от **/**/****, вх. № от **/**/****, вх. 10343 от **/**/**** был проведен плановый (рейдовый) осмотр в районе: ...., от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, за исключением земельных участков, принадлежащих конкретным правообладателям.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра **/**/****, установлено следующее.

На территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, напротив земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № установлено наличие металлических и деревянных гаражей в количестве 16 шт. (№ №).

В ходе рассмотрения информации, полученной дистанционными методами (спутниковые снимки местности и рельефа, размещенных в свободном доступе для общего пользования в программном обеспечении «GoogleEarthPro» и сведений публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/) установлено, что гаражи и прилегающая к ним территория находятся в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища.

Также произведены замеры гаражей с применением комплекта спутникового 

геодезического оборудования (КНР, Hi-Target) Свидетельства о поверке № от 22.06.2020 выдано Восточно-Сибирским филиалом ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (аттестат аккредитации w № срок действия; бессрочно) действительно до 22.06.2021).

В целях определения фактического расположения гаражей в границах береговой полосы Иркутского водохранилища материалы направлены в филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск для экспертного заключения сотрудника.

18.12.2020 вх. № получено экспертное заключение №-М-20 от 16.12.2020 согласно которому выявлено 16 строений, находящихся в 20 метровой береговой защитной полосе. Занимающие общей площадью 661,51 кв.м. Периметр: 236,98 м. Площадь самих строений: 481,97 кв.м., что является нарушением ст. 6, ст. 8 Водного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. 

В настоящее время установлены собственники семи гаражей в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях (К.Е.А,, Д.Ю.П,, М.П,В,, Х.Р.Х., Ю.Л.М., Ю.С.Л., Ю.Ю.Л.).

В тоже время, установить лиц, осуществивших размещение остальных девяти гаражей, не представилось возможным.

Управлением направлен запрос в адрес администрации Большереченского муниципального образования исх. № № от 02.04.2021 для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции по ликвидации гаражей и обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту. От администрации Большереченского муниципального образования поступила информация вх. № от 15.04.2021 о том, что на сегодняшний день администрация не имеет полных и достоверных сведений о лицах, которые возводили данные гаражи. За истекший период эти гаражи многократно передавались и продавались. Данными гаражами на сегодняшний момент не пользуются, проводимые поисковые мероприятия результатов не дали.

Бюджет муниципального образования является остродефицитным, отсутствуют денежные средства на счету администрации, поэтому выполнить работы по сносу данных гаражей не представляется возможным.

Администрация Большереченского муниципального образования при наличии средств и возможности запланировала осуществить снос металлических гаражей на территории береговой полосы.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха, населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Данное полномочие закреплено и в п. 17 ч. 1 ст. 6 Устава Большереченского муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа, граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования их.

Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать беспрепятственно на любой ее части.

В судебное заседание представитель истца Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Большереченского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных исковых требований суду не представил. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом. При этом суд учитывает, что ответчик, зная о нахождении настоящего гражданского дела в производстве суда, в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных исковых требований суду не представил. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 5 и 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом РФ.

Частью 2 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Частью 6 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории на основании обращения ряда граждан Российской Федерации был проведен плановый (рейдовый) осмотр в районе: ...., от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, за исключением земельных участков, принадлежащих конкретным правообладателям.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра **/**/****, установлено, что на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, напротив земельных участков с кадастровыми номерами № установлено наличие металлических и деревянных гаражей в количестве 16 шт. (№).

Как указывает истец, обращаясь в суд с настоящим иском, в ходе рассмотрения информации, полученной дистанционными методами (спутниковые снимки местности и рельефа, размещенных в свободном доступе для общего пользования в программном обеспечении «GoogleEarthPro» и сведений публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/) установлено, что гаражи и прилегающая к ним территория находятся в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища.

Также произведены замеры гаражей с применением комплекта спутникового геодезического оборудования (КНР, Hi-Target) Свидетельства о поверке № от **/**/**** выдано Восточно-Сибирским филиалом ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (аттестат аккредитации w RA.RU. 311478 срок действия; бессрочно) действительно до 22.06.2021).

В целях определения фактического расположения гаражей в границах береговой полосы Иркутского водохранилища материалы направлены в филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - .... для экспертного заключения сотрудника.

**/**/**** вх. № получено экспертное заключение №-М-20 от **/**/**** согласно которому выявлено 16 строений, находящихся в 20 метровой береговой защитной полосе, занимающие общей площадью 661,51 кв.м. Периметр: 236,98 м. Площадь самих строений: 481,97 кв.м.

С целью устранения нарушений требований действующего законодательства Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории направлен запрос в адрес администрации Большереченского муниципального образования исх. № № от **/**/**** для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции по ликвидации гаражей и обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту. 

Администрация Большереченского муниципального образования в ответ на запрос в письме от 14.04.2021 за № сообщила, что на сегодняшний день администрация не имеет полных и достоверных сведений о лицах, которые возводили данные гаражи. За истекший период эти гаражи многократно передавались и продавались. Данными гаражами на сегодняшний момент не пользуются, проводимые поисковые мероприятия результатов не дали.

Бюджет муниципального образования является остродефицитным, отсутствуют денежные средства на счету администрации, поэтому выполнить работы по сносу данных гаражей не представляется возможным.

Администрация Большереченского муниципального образования при наличии средств и возможности запланировала осуществить снос металлических гаражей на территории береговой полосы.

В соответствии с п. п. 15, 20 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При установленных обстоятельствах, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Непринятие администрацией Большереченского муниципального образования мер к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем ее освобождения от гаражей, собственники которых не установлены, нарушает интересы неопределенного круга лиц, так как ущемлено закрепленное ст. 6 Водного кодекса РФ право каждого гражданина пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования.

Удовлетворяя исковые требования, суд, учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда, не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, данный срок достаточным и разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории к администрации Большереченского муниципального образования – удовлетворить. 

Обязать администрацию Большереченского городского поселения обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем ее освобождения от гаражей, собственники которых не установлены, в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принять 09 июля 2021 года. 

Судья: О.В. Недбаевская