ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 28 июля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Газетдиновой Э.Р. на постановление вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан №... от 30 апреля 2021 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее – Нефтекамский межрайонный ОСП УФССП по РБ) ФИО2. №... от 30 апреля 2021 года администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года постановление вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ №... от 30 апреля 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Нефтекамский межрайонный ОСП УФССП по РБ.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Газетдинова Э.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что администрация на момент возбуждения исполнительного производства не имела возможности исполнить решение суда в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных законного представителя администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, защитника Газетдиновой Э.Р., должностного лица Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа серии ... №... от 22 июля 2019 года, выданного Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан по делу №... на основании решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года, вступившего в законную силу 10 июля 2019 года (л.д. 59, 60).

По указанному решению суда администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30 июля 2019 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

09 августа 2019 года в связи с неисполнением решения суда в установленный срок судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 58).

09 августа 2019 года вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, - до 09 сентября 2019 года (л.д. 57).

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2019 года заявление администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено (л.д. 54 – 56).

Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 октября 2019 года заявление администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года удовлетворено частично, на срок до 31 декабря 2019 года (л.д 51 – 53).

10 января 2020 года вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, - до 28 февраля 2020 года (л.д. 50).

Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 года заявление администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года оставлено без удовлетворения (л.д. 48 – 49).

05 июня 2020 года вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, - до 29 июня 2020 года (л.д. 47).

Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года в удовлетворении заявления администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года отказано (л.д. 44 – 46).

Постановлением вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО4. №... от 29 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2020 года, администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 33 – 40, 41 – 42).

24 февраля 2021 года вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, - до 31 марта 2021 года (л.д. 29).

Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2021 года в удовлетворении заявления администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года отказано (л.д. 30 – 32).

Во вновь установленный срок - до 31 марта 2021 года – решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан не исполнено.

27 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО5. в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении №..., описание события административного правонарушения соответствует ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, между тем, действия администрации квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 24 – 26).

Постановлением вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО6. №... от 30 апреля 2021 года администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 20 – 22). При этом, квалифицировав действия юридического лица по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо административного органа ухудшило его положение по сравнению с протоколом об административном правонарушении.

Судья городского суда, отменяя постановление должностного лица, правильно указал, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении содержат разную квалификацию действий привлекаемого лица.

В силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (п. 4).

Однако, придя к правильному выводу о допущенном административным органом существенном процессуальном нарушении при составлении протокола об административном правонарушении, судья городского суда в резолютивной части решения неверно указала о направлении дела на новое рассмотрение в Нефтекамский межрайонный ОСП УФССП по РБ, поскольку при новом рассмотрении дела должностное лицо не может квалифицировать действия лица по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ухудшив тем самым его положение по сравнению с протоколом об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеприведенную правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, недостаток протокола об административном правонарушении мог быть устранен должностным лицом Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ путем возврата протокола должностному лицу, его составившему, до вынесения постановления по делу. После рассмотрения дела по существу возможность исправления недостатка протокола об административном правонарушении в части неверной квалификации действий администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, утрачена.

Таким образом, ввиду невозможности исправления юридической квалификации действий привлекаемого к административной ответственности лица на стадии рассмотрения дела, отменив постановление вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ от 30 апреля 2021 года, судья городского суда, не возвращая дело на новое рассмотрение, должен был прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года подлежит изменению, в резолютивной части решения необходимо указать о прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановлвение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Газетдиновой Э.Р. удовлетворить частично.

Решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан изменить, указав на прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Рахимова С.К. (дело №...)