Дело № 72-605/2025 

№ 12-397/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 13 октября 2025 г.

Судья Курганского областного суда Бузаев С.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Шопыгина О.В. на постановление главного государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 5 мая 2025 г., решение судьи Шатровского районного суда Курганской области от 2 сентября 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 5 мая 2025 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Решением судьи Шатровского районного суда Курганской области от 2 сентября 2025 г. постановление должностного лица изменено, действия виновного лица переквалифицированы с части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 г. № 490-ФЗ) на часть 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 г. № 209-ФЗ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд защитник ФИО1 – Шопыгин О.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Выражает несогласие с отказом судьи в удовлетворении ходатайства об участии защитника при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица путем использования системы видео-конференц-связи, полагая его нарушающим положения статей 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что постановление по делу вынесено неуполномоченным должностным лицом. Ссылается на то, что решение об установке и использовании по спорному адресу автоматического пункта весогабаритного контроля (далее – АПВГК) не принималось уполномоченным органом в лице Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области, и в официальном порядке не опубликовалось, в связи с этим просит истребовать указанные документы. Считает, что система весового и габаритного контроля в момент фиксации административного правонарушения работала некорректно, средство измерения «СВК-2-РВС» с заводским номером 67733 не имело действующей метрологической поверки, акт результатов измерений не подписан надлежащим образом, следовательно, он не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу. Более того, АПВГК неверно определил количество осей автопоезда. В случае оставления обжалуемых актов без изменения ходатайствует о снижении размера назначенного штрафа.

По смыслу статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья в зависимости от конкретных обстоятельств дела вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства.

В заявленных в настоящей жалобе ходатайствах защитника Шопыгина О.В. об истребовании дополнительных документов по делу, вызове и допросе судьей апелляционной инстанции специалиста, проводившего 29 октября 2024 г. проверочные испытания АПВГК, полагаю необходимым отказать в связи достаточностью собранных доказательств для принятия решения по делу.

ФИО1 и его защитник Шопыгин О.В. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте ее рассмотрения извещены надлежаще.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте ее рассмотрения, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении жалобы не имеется.

Проверив доводы жалобы, а также представленные с жалобой материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 г. № 490-ФЗ) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ утратила силу в связи с внесением изменений Федеральным законом от 7 июля 2025 г. № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 г. № 209-ФЗ) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ). 

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 18 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Допустимые габариты транспортного средства установлены в Приложении № 1 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060.

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, содержащие в Приложениях 1-3 показатели допустимых массы, нагрузки на ось, нагрузки на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габаритов транспортного средства, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 (далее – Правила движения тяжеловесного транспорта).

Указанные значения допустимых нагрузок и габаритов согласуются с аналогичными значениями, содержащимися в Приложениях 1-3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», представляющих собой нормативный правовой акт, регулирующий порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств, контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»). 

Как следует из материалов дела, 22 марта 2025 г. в 13:25:11 по адресу: 86 км 700 м автодороги Шадринск-Ялуторовск в Курганской области крупногабаритное транспортное средство SCANIA R144LA4X2NA38, государственный регистрационный знак №, в составе 4-осного автопоезда, собственником которого является ФИО1 в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ, Правил движения тяжеловесного транспорта, двигалось с превышением допустимого показателя по габаритам автопоезда на 0,20 м, двигаясь с высотой 4.20 м при разрешенной высоте 4,00 м, без специального разрешения.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер 67733, свидетельство о поверке № С-СЕ/29-10-2024/387574136, со сроком действия до 28 октября 2025 г.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, сведениями о собственнике транспортного средства, приказами ГКУ «Курганавтодор», паспортом системы дорожной весового и габаритного контроля, сведениями о результатах поверки средств измерения, актами проверки метрологических характеристик СВК с использованием контрольного транспортного средства, актами проведения технического обслуживания системы дорожной весового и габаритного контроля, информацией ГКУ «Курганавтодор» о работоспособности АПВГК и другими материалами дела.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Судьей нижестоящей инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного решения.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, данные, свидетельствующие о нарушении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, о недостоверности полученных результатов измерения весовых параметров транспортного средства, в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены. 

Из содержания государственного контракта (далее – контракт) от 23 июля 2024 г. № 84, заключенного между ГКУ «Курганавтодор» (заказчиком) и ПАО «Ростелеком» (исполнителем), следует, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию и обеспечению функционирования АПВГК транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Курганской области в соответствии с требованиями контракта и Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта местом оказания услуг являются: автомобильные дороги общего пользования регионального значения Курганской области, в том числе: Шадринск – Ялуторовск в Шатровском муниципальном округе на участке км 86+700.

Пунктом 6.2.3 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан, в том числе оказывать услуги в строгом соответствии с Техническим заданием и требованиями, обеспечивающими эксплуатационное состояние АПВГК.

Таблицей № 3 Технического задания установлены виды работ по техническому обслуживанию АПВГК.

В материалы дела представлены акты ежемесячного проведения технического обслуживания системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК», в соответствии с заключениями которых техническое обслуживание выполнено в полном объеме, СВК полностью работоспособна.

Как следует из составленных актов проведения технического обслуживания системы дорожного и весового контроля «СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер 67733, от 4 марта, 1 апреля, 1 мая 2025 г., указанная система была полностью работоспособна. Обслуживание, контроль и сопровождение СВК проведено в соответствии с временными периодами, установленными пунктом 4.3 (порядок технического обслуживания) руководства по эксплуатации СВК. Состояние дорожного покрытия, расположенного в зоне АПВГК на автодороге 86 км 700 м автодороги Шадринск-Ялуторовск в Курганской области, находилось в норме, что подтверждается картами измерений колейности в зоне установки силоприемного модуля и величины его выступания, и соответствует указаниям, изложенным в руководстве по эксплуатации системы дорожного весогабаритного контроля, в соответствии с пунктом 4.3.3 которого значительное негативное влияние на результаты измерений может оказывать только неплоскостность сопряжения поверхности силоприемного модуля и дорожного покрытия свыше 2 мм, а в соответствии с приложением № 1 предельно допустимая величина колейности составляет 10 мм.

Согласно имеющимся в материалах дела актам проверки метрологических характеристик СВК с использованием контрольного транспортного средства от 4 марта и 1 мая 2025 г., указанная проверка выполнена в полном объеме, пост в рабочем состоянии, проезды укладываются в требуемые погрешности.

Вопреки доводам жалобы, величина продольного и поперечного уклона измерительного участка автодороги Шадринск – Ялуторовск в Шатровском муниципальном округе на участке км 86+700 находится в норме, что следует из соответствующих актов от 6 января и 5 февраля 2025 г.

Согласно данным, находящимся в общем доступе на официальном сайте ФГИС «АРШИН» (https://fgis.gost.ru), система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС» с заводским номером 67733 прошла поверку ФБУ «УРАЛТЕСТ» 29 октября 2024 г., свидетельство о поверке № С-СЕ/29-10-2024/387574136, со сроком действия до 28 октября 2025 г. 

По результатам проверки вышеназванного средства измерения сведения о результатах выполненных работ были размещены в виде электронной записи в Федеральном фонде по обеспечению единства измерений в общем доступе на официальном сайте ФГИС «АРШИН» (https://fgis.gost.ru). 

Таким образом, факт выдачи свидетельства о поверке является подтверждением технических характеристик системы и пригодности ее к применению. Объективных данных, свидетельствующих о том, что поверка названного технического средства измерения проводилась с нарушением методики и порядка проведения поверки средств измерений, в материалы дела не представлено. Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством измерения, равно как и его пригодность для целей определения весовых и габаритных параметров транспортного средства, оснований не имеется.

Отсутствуют и основания для признания недопустимым доказательством акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, содержащего сведения, которые по значимым для разрешения дела обстоятельствам не противоречивы, только лишь из-за содержания в нем ссылки на неверный номер свидетельства о поверке дорожной системы весового и габаритного контроля.

Ошибочная ссылка в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и иных материалах дела, на то, что система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС» с заводским номером 67733 имеет свидетельство о поверке № С-СЕ/29-10-2024/381978171, тогда как, согласно сведениям Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области», по результатам работ по поверке данного средства измерения выдано свидетельство о поверке № С-СЕ/29-10-2024/387574136, о незаконности принятых по делу актов не свидетельствует и основанием для их отмены не является, поскольку правонарушение зафиксировано техническим средством измерения, работающим в автоматическом режиме, признанным пригодным к применению и соответствующим метрологическим требованиям, что подтверждается свидетельством о поверке № С-СЕ/29-10-2024/387574136, со сроком действия до 28 октября 2025 г.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы также было учтено наличие у системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС» с заводским номером 67733 действующего на дату правонарушения свидетельства о поверке № С-СЕ/29-10-2024/387574136, сведения о котором содержатся на официальном сайте ФГИС «АРШИН». 

Приказом ГКУ «Курганавтодор» от 13 ноября 2024 г. № 427 в тестовый режим с 21 ноября 2024 г. введен АПВГК, расположенный на автомобильной дороге Шадринск – Ялуторовск, км 86 +700 (л.д. 93).

Приказом ГКУ «Курганавтодор» от 11 февраля 2025 г. № 46 указанный АПВГК с 22 февраля 2025 г. переведен в продуктивный режим (л.д. 93).

Административное правонарушение по настоящему делу зафиксировано 22 марта 2025 г., то есть в период работоспособности и промышленной эксплуатации АПВГК. 

Доводы жалобы о том, что акт результатов измерений не подписан надлежащим образом, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным должностным лицом, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты им по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи.

Доводы жалобы о необеспечении судьей районного суда участия в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитника ФИО1 – Шопыгина О.В. посредством видео-конференц-связи являются несостоятельными.

Как усматривается из материалов дела, определением судьи районного суда от 27 августа 2025 г. отказано в удовлетворении заявленного в жалобе защитником Шопыгиным О.В. ходатайства об организации его участия в рассмотрении дела об административном правонарушении посредством видео-конференц-связи с Калужским районным Калужской области в связи с отсутствием признания обязательной явки заявителя, и его защитника для участия в рассмотрении дела (л.д. 123).

Согласно скриншоту из электронной почты, копия указанного определения была направлена на электронную почту защитнику Шопигину О.В. (л.д. 132).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие ФИО1 и его защитника Шопыгина О.В. 2 сентября 2025 г. судьей районного суда при наличии сведений об их надлежащем извещении. Каких-либо препятствий в реализации права на защиту при рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда отказ в удовлетворении заявленного защитником ходатайства об организации участия в рассмотрении дела посредством видео-конференц-связи не создал. Своими правами лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в лице своего представителя пользовалось в полном объеме, представляло письменные пояснения, заявляло ходатайства, представляло доказательства.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. 

При таких обстоятельствах, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 судьей районного суда в пределах санкции части 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом переквалификации деяния и требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемых постановления должностного лица (с учетом изменений, внесенных решением судьи) и решения судьи при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 5 мая 2025 г. (с учетом изменений, внесенных решением судьи Шатровского районного суда Курганской области от 2 сентября 2025 г.), решение судьи Шатровского районного суда Курганской области от 2 сентября 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть пересмотрено Седьмым кассационным судом общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Бузаев