66RS0016-01-2024-002144-27

Дело № 2-297/2025 

Мотивированное 

решение

 составлено судом в окончательной форме 12.03.2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации АМО ФИО2, представителя овтетчика МУП АМО «Мироновское ЖКХ» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского муниципального округа, МУП АМО «Мироновское ЖКХ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа, МУП «Мироновское ЖКХ» с учетом уточненных исковых требований о признании бездействия, выразившееся в не разработке проектов санитарно-защитной зоны, незаконным; о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для площадок:

- котельная с. Мироново, расположенная по адресу: 

<

адрес>,

- котельная п. Незевай, расположенная по адресу: 

<

адрес>,

в срок до 31.12.2025. 

В обоснование исковых требований истец указал, что Администрация Артемовского городского округа согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № от 11.12.2024 осуществляет свою деятельность в т.ч. деятельность органов местного самоуправления по урегулированию вопросами общего характера.

Администрацией Артемовского городского округа создано МУП «Мироновское ЖКХ», которое осуществляет свою деятельность, в том числе по производству, передаче и распределению пара и горячей воды; объекты котельная «Центральная» с. Мироново по адресу: 

<

адрес>; котельная п. Незевай по адресу: 

<

адрес>.

Факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу организации санитарно-защитной зоны был установлен при анализе информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» с сайта http://fp.crc.ru/ «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию», а именно:

отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитной зоны для котельной «Центральной» с. Мироново, расположенной по адресу: 

<

адрес>; котельной п. Незевай по адресу: 

<

адрес>, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21.

В отношении МУП «Мироновское ЖКХ» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства № от 15.03.2024.

Санитарными правилами требования к организации санитарно-защитных зон возложены на юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, т.е. на Администрацию Артемовского городского округа. 

Просит исковые требования удовлетворить (л.д. 3-5).

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Устно уточнил исковые требования в части срока - в срок до 31.12.2025.

Представители ответчиков Администрации Артемовского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, л.д. 26, МУП «Мироновское ЖКХ» ФИО5, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований в части сроков, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете. Существующий бюджет сформирован. Срок, который просит истец, повлечет неисполнение судебного акта в добровольном порядке. Потребуется выделение денежных средств с областного бюджета. Только на одну котельную потребуется 326 000 руб. Необходим срок не ранее декабря 2025 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

Суд, заслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. 

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным законодательством органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам. 

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

С момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-0 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действуют в части, не противоречащей Правилам. 

В соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. 

В соответствии с требованиями п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II класса опасности (расчетная санитарно-защитная зона). 

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в состав проекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего эпидемиологические требования. 

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом привидение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с п. 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В силу п. 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству. В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. 

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что основным видом деятельности МУП «Мироновское ЖКХ» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (выписка из ЕГРЮЛ от 11.12.2024, л.д. 14-17).

В информационно телекоммуникационной сети «Интернет» в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитной зоны для котельной «Центральной» с. Мироново, расположенной по адресу: 

<

адрес>; котельной п. Незевай по адресу: 

<

адрес>, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 7).

В связи с невыполнением требований санитарных правил и норм, МУП «Мироновское ЖКХ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 8).

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Артемовского городского округа, МУП «Мироновское ЖКХ» допущены нарушения требований к организации санитарно-защитных зон.

Оценивая все представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В связи со вступлением в силу постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 определен порядок установления, изменения и прекращения существования ССЗ, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах ССЗ.

С момента вступления в сиу Правил № 222, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам № 222.

Таким образом, исходя из комплексного толкования нормативных актов, независимо от класса опасности, всем предприятиям необходимо разрабатывать проекты санитарно-защитной зоны в связи с изменениями в законодательстве. 

Относительно сроков устранения нарушения, суд находит указанный срок до 31.12.2025 разумным, выполнимым. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Артемовского муниципального округа по не разработке проектов санитарно-защитной зоны для площадок:

- котельная с. Мироново, по адреу: 

<

адрес>

- котельная п. Незевай, по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа организовать разработку проектов санитарно-защитной зоны для площадок:

- котельная с. Мироново, по адресу: 

<

адрес>;

- котельная п. Незевай, по адресу: 

<

адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям, установленных в них, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит изготовлению в полном объеме в течение десяти рабочих дней, не позднее 12.03.2025 года. 

Судья К.А. Пимурзина