УИД 55RS0016-01-2023-001427-12

Дело № 2-100/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.,

при секретаре Баёвой А.С.,

с участием прокурора Сухоносова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка

26 февраля 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области действующего в интересах ФИО1 к Администрации Сыропятского сельского поселения Кормиловского муниципального района о возложении обязанности обеспечить работника средствами индивидуальной защиты, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Сыропятского сельского поселения об обеспечении работника средствами индивидуальной защиты в соответствии с Едиными типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утвержденным Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н. В обоснование иска указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны труда в деятельности Администрации Сыропятского сельского поселения, в ходе которой установлено, что согласно личным карточкам учета средств индивидуальной защиты, уборщик служебных помещений Администрации Сыропятского сельского поселения средствами индивидуальной защиты не обеспечена. Согласно п. 4932 Типовых норм, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, уборщики служебных помещений обеспечиваются следующими видами средств индивидуальной защиты на год: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.); обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения (1 пара); средства защиты рук - перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар); средства защиты головы - головной убор для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.). Трудовую деятельность в должности уборщика служебных помещений Администрации Сыропятского сельского поселения осуществляет ФИО1, которая в нарушение вышеуказанных норм средствами индивидуальной защиты не обеспечена. Указанные факты подтверждаются личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты, объяснением ФИО1 и информацией главы Сыропятского сельского поселения. Таким образом, Администрацией Сыропятского сельского поселения не в полной мере выполняются требования законодательства в части обеспечения работников необходимыми средствами индивидуальной защиты, чем нарушаются их права на безопасные условия труда. В рамках проверочных мероприятий была опрошена сотрудница Администрации Сыропятского сельского поселения ФИО1 (уборщик служебных помещений), которая выразила просьбу об обращении в ее интересах в суд и защиту ее нарушенных трудовых прав, в части необеспечения в полном объеме средствами индивидуальной защиты. Незаконное бездействие администрации сельского поселения нарушает права работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, в связи с чем в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд в ее защиту. Просил обязать Администрацию Сыропятского сельского поселения обеспечить ФИО1 средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от механических воздействий (истирания), специальной обувью для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений, перчатками в необходимом количестве в соответствии с Едиными типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утверждёнными Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании прокурор Сухоносов А.А. заявил об уточнении исковых требований, а именно просил заменить истца с ФИО1 на иного работника. В судебном заседании прокурор Сухоносов А.А. отказался предоставить письменное уточненное исковое заявление с приложением заявления от работника с просьбой обратиться в его интересах в суд за защитой нарушенных трудовых прав, трудовым договора между администрацией Сыропятского сельского поселения и иным работником, карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты, документами подтверждающими вручение или направление копии уточненного искового заявления сторонам. Вопрос «Поддерживает ли прокурор требования в отношении ФИО1» оставил без ответа.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, в телефонограмме указала что уволиласт с прежнего места работы в декабре 2023 года и в настоящее время находится за пределами 

<

адрес>.

Представитель ответчика Администрации Сыропятского сельского поселения надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Кормиловского муниципального района 

<

адрес> надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которых основывает свои требования или строит свои возражения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается принцип обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

Согласно ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, кроме прочего: приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На основании ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

До ДД.ММ.ГГГГ действовал Приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 14742).

Пунктом 171 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36213), установлено, что уборщику служебных помещений работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ: Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или Халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт., Перчатки с полимерным покрытием 6 шт., Перчатки резиновые или из полимерных материалов 12 пар.

В соответствии с п.4 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 766н "Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 66670), работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В период до ДД.ММ.ГГГГ работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Решение о применении в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Единых типовых норм или типовых норм принимается работодателем.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям) (далее – Единые Типовые нормы).

Согласно п. 4932 Единых типовых норм, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, уборщики служебных помещений, обеспечиваются следующими видами средств индивидуальной защиты на год: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.); обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения (1 пара); средства защиты рук - перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар); средства защиты головы - головной убор для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт).

Судом установлено, что ФИО1 была принята в администрацию Сыропятского сельского поселения на должность уборщика служебных помещений с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 76-77) и уволена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99).

Уборщик служебных помещений ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не была обеспечена средствами индивидуальной защиты. Данные обстоятельства подтверждаются личной карточкой учета СИЗ (л.д.58-59).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кормиловского района Омской области вынесено решение о проведении проверки в Администрации Сыропятского сельского поселения о соблюдении трудового законодательства. 

По факту выявленных нарушений требований законодательства в сфере трудовых отношений прокуратурой района, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, подано данное исковое заявление. 

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. 

Материальным истцом в гражданском деле по исковому заявлению Прокурора Кормиловского района Омской области к администрации Сыропятского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить работника средствами индивидуальной защиты поименована ФИО1 Предметом иска является нарушение трудового законодательства по обеспечению средствами индивидуальной защиты работника ФИО1, основанием иска являются нормы трудового законодательства обязывающие работодателя обеспечить работников средствами индивидуальной защиты. 

Именно истцу предоставлено право на изменение предмета и основания иска. Права процессуального истца прокурора являются производными от прав материального истца ФИО1 Материальный истец ФИО1 не возлагала на прокурора прав по защите трудовых интересов иных работников. В связи с чем изменить предмет иска в части восстановления нарушенного права иного работника, а не ФИО1 прокурор не имел возможности.

Гражданское процессуальное законодательство не содержит определения ненадлежащего истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу данной нормы можно сделать вывод о том, что подающее иск лицо должно обладать спорным материальным правом, о защите которого оно просит, быть участником соответствующего правоотношения. Если же истец спорным правом не обладает и участником соответствующего материального правоотношения не является, он будет считаться ненадлежащим истцом.

Более подробно дефиниция ненадлежащего истца раскрыта в юридической литературе.

Ненадлежащими сторонами (истцом и ответчиком) признаются такие лица, которые первоначально предполагались участниками спорного материального правоотношения, но, как выяснилось впоследствии, таковыми в действительности не являлись. Причины появления ненадлежащих сторон могут быть самые различные, но прежде всего они связаны с трудностью установления фактических обстоятельств дела, со сложной структурой материальных правоотношений, с возможностью неоднозначного толкования норм действующего законодательства, порой - со злоупотреблением правом (Гражданский процесс: Учебник для студентов высших юридических учебных заведений; 10-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. ФИО3); Статут, 2017).

На практике достаточно часто возникают ситуации, когда в ходе рассмотрения дела выясняется, что исковое заявление подано лицом, которое не обладает спорным правом или не имеет законного интереса в споре (ненадлежащий истец), либо иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску (ненадлежащий ответчик). И если порядок замены ненадлежащего ответчика установлен в ст. 41 ГПК РФ, то возможность замены ненадлежащего истца законом не предусмотрена. Суд обязан принять исковое заявление, рассмотреть спор и вынести решение.

Правовым последствием подачи иска ненадлежащим истцом является отказ в удовлетворении заявленных требований.

Замена стороны по делу возможна в рамках процессуального правопреемства. 

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Однако новый работник администрации Сыропятского сельского поселения не является правопреемником ФИО1 по смыслу статьи 44 ГПК РФ.

На момент обращения прокурора Кормиловского района в суд ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлась работником администрации Сыропятского сельского поселения, а следовательно утратила права работника по отношении к Администрации Сыропятского сельского поселения (работодателю) в части обеспечения средствами индивидуальной защиты, то есть является ненадлежащим истцом.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Сыропятского сельского поселения Кормиловского муниципального района о возложении обязанности обеспечить работника средствами индивидуальной защиты отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Кормиловского района Омской области в интересах ФИО1 к Администрации Сыропятского сельского поселения Кормиловского муниципального района о возложении обязанности обеспечить сотрудника ФИО1 костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) 1 шт., обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжений – 1 пар., перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) 12 пар, головным убором для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт. в соответствии с п. 4932 Типовых норм оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в мотивированной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья У.В. Бочарова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова