Дело № 12 – 266 / 2017 

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 29 июня 2017 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Богдановой Е.Н., с участием защитника по доверенности ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Краевого государственного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско – юношеская спортивная школа Олимпийского резерва по базовым и олимпийским видам спорта «Старт» (КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт») на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт», осуществляющее образовательную деятельность по адресам: 

<

адрес>, допустило нарушение норм санитарного законодательства РФ:

- допустило сотрудников учреждения без своевременного прохождения медицинских осмотров, флюорографического обследования, профилактических прививок против кори, дифтерии, вирусного гепатита «В», а также профессиональной гигиенической подготовки, что является нарушением п. 11.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

При оказании образовательных услуг КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения:

- дефекты внутренней отделки помещений: в углах и на стенах в спортивном зале имеются черные пятна в углах, на потолке дефект в виде отслоения краски, трещин, пятен, что не позволяет проведение качественной уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14;

- в спортивном зале отсутствуют раздельные помещения для переодевания мальчиков и девочек, фактически выделена одна раздевалка; помещение для переодевания не обеспечено вешалками для одежды в зале для каждого занимающегося, что является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.4.4.3172-14;

- не обеспечены уровни искусственной освещенности: в спортивном зале в точке № 1 искусственное освещение составляет 37 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точке № 2 искусственное освещение составляет 85 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точках № 3, 5 искусственное освещение составляет 110 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точке № 4 искусственное освещение составляет 98 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точке № 6 искусственное освещение составляет 80 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точке № 7 искусственное освещение составляет 105 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точке № 8 искусственное освещение составляет 98 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точке № 9 искусственное освещение составляет 112 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точке № 10 искусственное освещение составляет 108 ЛК, при норме не менее 200 ЛК, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ и является нарушением п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14;

- не обеспечено содержание источников искусственного освещения в спортивном зале в исправном состоянии, а именно: не горят 3 лампы, что является нарушением п. 5.9 СанПиН 2.4.4.3172-14.

При оказании образовательных услуг КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения:

- допустило дефекты внутренней отделки помещений, а именно: в спортивном зале отделка стен и потолка не гладкая, с нарушением целостности (на стенах отслаивается штукатурка, на потолке следы разводов, отходят панели; в комнате подготовки лыж на стенах бумажные обои), что не допускает проведение качественной уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14;

- не обеспечены уровни искусственной освещенности, а именно: в спортивном зале: в точках № № 1, 2, 5, 6 искусственное освещение составляет 150 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точке № 3 искусственное освещение составляет 100 ЛК, при норме не менее 200 ЛК; в точке № 4 искусственное освещение составляет 106 ЛК, при норме не менее 200 ЛК, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ и является нарушением п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14;

- не обеспечена температура воздуха в соответствии с гигиеническими требованиями: в спортивном зале температура воздуха на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружной стены и СОП, а также в центре обслуживаемой зоны составляет 14 градусов Цельсия при норме не менее 17 – 20 градусов Цельсия; в раздевалке для девочек и мальчиков (спортивный зал) температура воздуха на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружной стены и СОП, а также в центре обслуживаемой зоны составляет 19 градусов Цельсия при норме не менее 20 – 22 градуса Цельсия; в помещении для подготовки лыж температура воздуха на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружной стены и СОП, а также в центре обслуживаемой зоны составляет 19 градусов Цельсия при норме не менее 18 – 22 градуса Цельсия, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечило для контроля температурного режима в помещении для занятий (спортивном зале) бытовыми термометрами, что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14;

- не обеспечены в помещениях уровни относительной влажности воздуха в соответствии с гигиеническими требованиями, в именно: относительная влажность воздуха в спортивном зале, раздевалки для мальчиков и девочек, помещение для подготовки лыж уровни составляет 16 % при норме 40 – 60% что подтверждается протоколом лабораторных испытаний Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ и является нарушением п. 6.3 СанПиН 2.4.4.3172-14.

При оказании образовательных услуг КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» по адресу: 

<

адрес> выявлены следующие нарушения:

- в спортивном зале отсутствуют раздельные для мужчин и женщин раздевалки (дети переодеваются в раздевалке лыжной подготовки), что является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.4.4.3172-14;

- не обеспечена температура воздуха в соответствии с гигиеническими требованиями, а именно: в раздевалке лыжной подготовки температура воздуха на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружной стены и СОП составляет 17,8 градусов Цельсия, в центре обслуживаемой зоны составляет 18,4 градуса Цельсия при норме не менее 20 – 22 градусов Цельсия; в зале для настольного тенниса температура воздуха на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружной стены и СОП, а также в центре обслуживаемой зоны составляет 16,2 градуса Цельсия при норме не менее 17 – 20 градусов Цельсия; в помещении для подготовки лыж температура воздуха на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружной стены и СОП, а также в центре обслуживаемой зоны составляет 19 градусов Цельсия при норме не менее 18 – 22 градуса Цельсия, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ и является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14.

При оказании образовательных услуг КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» по адресу: 

<

адрес>: 

- допустило дефекты внутренней отделки помещений: в здании лыжно – биатлонного комплекса на лестничном пролете с внутренней стороны наружной стены обнаружены обширные следы течи и нарушения целостности облицовочного покрытия (водоэмульсионная краска), что не допускает проведение качественной уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14.

Вышеуказанное, кроме того, является нарушением ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» признано виновным по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

В жалобе защитник просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» является лишь периодическим пользователем отдельных помещений на спортивных объектах по указанным адресам. Помещения предоставлены на основании договоров о сотрудничестве, о безвозмездном пользовании, которые не возлагают на КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» обязанность по содержанию и ремонту предоставленных помещений, данная обязанность возложена на их собственников, в связи с чем учреждение не может являться субъектом правонарушения.

При приеме работников на работу в КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» наличие и прохождение медицинского осмотра у них было обеспечено, текущие медицинские осмотры для сотрудников также обеспечиваются КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт». Учитывая разрозненное расположение работников, они проходят периодические медицинские осмотры в удобное для них время согласно расписания занятий и индивидуального графика. Работникам были выданы направления на медицинский осмотр, прохождение отдельных исследований было оплачено КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт», то есть учреждение предприняло все меры к исполнению своих обязанностей в указанной части. Не было учтено, что все объекты, на которых выявлены нарушения, прошли лицензирование, чему предшествовали необходимые проверки, были получены санитарно-эпидемиологические заключения. 

В судебном заседании защитник на доводах жалобы настаивала, дополнительно пояснила, что органом были проверены санитарные книжки работников ФИО3, ФИО4, ФИО4. ФИО4 является совместителем и его медицинская книжка не хранится в учреждении. Медицинские книжки указанных работников имеют все необходимые отметки. Вакцинация против кори и гепатита «Б» производится в 6-летнем возрасте и в настоящее время сведения об этом утеряны, ревакцинация производится в течение 10 лет после последней ревакцинации. 

Представитель административного органа возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что на учреждение не возлагалась обязанность по проведению ремонта, юридическое лицо обязано обеспечить оказание образовательных услуг в помещениях, отвечающим требованиям санитарного законодательства, а в случае их несоответствия этим требованиям, прекратить оказывать услуги в этих помещениях. 

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих лиц, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Согласно распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 20.01.2017 и Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.02.2017. 

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, его копия вручена директору КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» в присутствии законного представителя – директора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 не оспаривал наличие выявленных нарушений. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом. 

Вина КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями законного представителя, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», заключением Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» №, другими материалами дела. 

Доказательства, полученные в ходе производства по делу об административном правонарушении, отвечают требованиям допустимости, относимости и достоверности. 

Должностное лицо при вынесении постановления в полном объеме исследовало перечисленные выше доказательства, дало объективную оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ их совокупности и пришло к обоснованному выводу о виновности КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» в свершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.7 КоАП РФ образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно пунктов 1.1, 2.2 Устава КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» является учреждением дополнительного образования, целями деятельности Учреждения является предоставление дополнительного образования в области физической культуры и спорта. 

Положениями ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. п. 1, 3 ст. 39 ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.4.3172-14) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в частности к зданию общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности.

Нарушения, выявленные должностным лицом при проверке деятельности образовательного учреждения, установлены с учетом требований санитарно-эпидемиологических Правил и нормативов (СанПиН 2.4.4.3172-14), что не оспаривается самим заявителем.

Согласно п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

Согласно п. 3.9 СанПиН 2.4.4.3172-14 при спортивных и хореографических залах оборудуются помещения для переодевания раздельно для мальчиков и девочек. Каждый занимающийся в зале обеспечивается шкафчиком или вешалкой для одежды.

Согласно п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 в помещениях на рабочих местах при организации общего искусственного освещения обеспечиваются уровни освещенности люминесцентными лампами, в том числе в спортивных залах (на полу) не менее 200 лк. 

Согласно п. 5.9 СанПиН 2.4.4.3172-14 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 в помещениях организации дополнительного образования температура воздуха должна соответствовать следующим параметрам:

в учебных кабинетах для теоретических занятий, в помещениях для музыкальных занятий, для занятий художественным творчеством и естественнонаучной направленности, в актовом зале, лекционной аудитории - 20 - 22 °C; в вестибюле, гардеробе - 18 - 22 °C; в помещениях для занятий хореографией, спортом, техническим творчеством - 17 - 20 °C; в медицинских кабинетах, раздевальных при спортивных залах и залах хореографии - 20 - 22 °C; в душевых - 24 - 26 °C, для контроля температурного режима помещения для занятий оснащаются бытовыми термометрами. В соответствии с п. 6.3 в помещениях организации дополнительного образования относительная влажность должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/с.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 руководитель организации дополнительного образования является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в организации дополнительного образования настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников организации дополнительного образования; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации дополнительного образования; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие медицинских книжек на каждого работника организации дополнительного образования и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, профессиональной гигиенической подготовки; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находившимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законно установленной обязанности. Таких обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.4.4.3172-14 настоящие санитарные правила распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.4.4.3172-14 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования.

Таким образом, доводы жалобы о том, что в обязанности КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» не входит содержание и ремонт используемых для осуществления своей деятельности помещений, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство предусматривает обязательное исполнение юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования, требований установленных СанПиН 2.4.4.3172-14.

Законный представитель учреждения дополнительного образования в такой ситуации обязан был довести до собственников помещений требование об устранении допущенных нарушений санитарного законодательства, а в случае отказа в их устранении, руководствоваться ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила, чего учреждением сделано не было.

Доводы жалобы о том, что все объекты, используемые учреждением, прошли лицензирование, чему предшествовали необходимые проверки, были получены санитарно-эпидемиологические заключения, не исключают наличие выявленных нарушений, поскольку лицензирование проводилось ДД.ММ.ГГГГ, а нарушения были установлены при проведении проверки в ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы жалобы о том, что КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» были предприняты все возможные меры для осуществления своевременного текущего медицинского осмотра работников учреждения, наличии у работников прививок против кори, дифтерии, вирусного гепатита «В»,, прохождении ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, в соответствии с п. 11.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГАОУ ДО «СДЮШОР «Старт» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья О.А. Мокрушин