Дело № 2а-687/2024

УИД 33RS0017-01-2024-000429-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Денисовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Робей Е.В.,

с участием прокурора Гаврилова Д.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Собинки Владимирской области к администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области о возложении обязанности по устройству тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

установил:

Собинский межрайонный прокурор первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Собинки Владимирской области к администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать работы по приведению актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Ленина г. Собинки Владимирской области в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30 июля 2020 г. № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения, обязании выполнить работы по устройству тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование административных исковых требований указано, что 6 марта 2024 г. Собинской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, с участием представителя администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области проведено обследование автомобильной дороги по ул. Ленина г. Собинки (идентификационный номер 17-250 501 ОП МП-17). В ходе осмотра установлено, что на участке дороги: на 2 км + 855 м - 3км + 050 м слева и 2 км + 782м - 2 км+ 981 м справа имеется жилая застройка. Тротуар на данном участке дороги справа и слева отсутствует; на 2 км + 790 м имеется остановочный пункт, пешеходные дорожки и тротуары к нему отсутствуют; на 2 км + 795 м имеется пешеходный переход, пешеходные дорожки и тротуары к нему также отсутствуют. Кроме этого, изучением ПОДД по ул. Ленина г. Собинки установлено, что в ведомости размещения пешеходных дорожек (тротуаров), также отсутствуют тротуары, которые необходимо было запроектировать в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей г. Собинки на безопасность дорожного движения при осуществлении организации дорожного движения, препятствует созданию условий для движения транспортных средств и пешеходов в целях повышения безопасности дорожного движения.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц администрация Собинского района, МУМП «Водоснабжение» г. Собинка, АО «Газпром газораспределение Владимир», РЭС г. Владимир АО «ОРЭС - Владимирская область», ФИО2, МБУ «Благоустройство» г. Собинки, ГБУ «ВЛАДУПРАДОР», ГКУ ВО «ЦБДД ВО», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району.

Определением Собинского городского суда Владимирской области от 10 октября 2024 г. производство по административному делу по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Собинки Владимирской области в части административных исковых требований к администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области об обязании администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать работы по приведению актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Ленина г. Собинки Владимирской области в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 30 июля 2020 г. № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

В судебном заседании прокурор Гаврилов Д.Ю. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указал, что администрацией г. Собинки Собинского района Владимирской области не представлено доказательств невозможности обустройства тротуаров в границах населенного пункта г. Собинки вдоль автомобильной дороги по ул. Ленина на участке с 2 км+745 м по 2 км+981 м с правой стороны и на участке с 2 км+790 м по 3 км+050 м с левой стороны. Административные исковые требования прокурора направлены на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц - жителей г. Собинки. Полагал, что требования административного иска должны быть исполнены в течение 2025 г.

Представитель административного ответчика администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора не признала. Возражения мотивировала тем, что с учетом исторически сложившейся застройки на данном участке дороги строительство тротуаров технически невозможно. Спорная улица является линейным объектом, на заявленных участках улицы есть охранные зоны линий электропередач (ЛЭП), подземные коммуникации (трубопровод, ХВС), обеспечивающие жизнедеятельность города. Доказательств того, что отсутствие тротуаров на спорных участках дороги влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличение тяжести последствий при совершении ДТП, административным истцом не представлено. Администрация города в рамках своих полномочий и финансирования принимает все возможные меры для обустройства тротуаров на улицах г. Собинка. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать. 

Аналогичная позиция административного ответчика изложена в письменных возражениях, в которых администрация г. Собинки Собинского района Владимирской области также просила в удовлетворении административных исковых требованиях Собинского межрайонного прокурора отказать /т. 1, л.д. 58-62/.

Администрация Собинского района, МУМП «Водоснабжение» г. Собинка, АО «Газпром газораспределение Владимир», РЭС г. Владимир АО «ОРЭС - Владимирская область», ФИО2, МБУ «Благоустройство» г. Собинки, ГБУ «ВЛАДУПРАДОР», ГКУ ВО «ЦБДД ВО», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

На основании части 2 статьи 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Пунктами 5 и 6 статьи 3, статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе тротуары и другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 12 распоряжения Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) применяется на обязательной основе.

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1 и 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах IV и V категории с твердым покрытием обустраиваются тротуары в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Судом установлено, что согласно постановлению администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района № 589 от 11 декабря 2013 г. с учётом внесенных изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Собинки входит автомобильная дорога по ул. Ленина г. Собинки (идентификационный номер 17-250 501 ОП МП-17).

Не оспаривалось сторонами то, что данная автомобильная дорога относятся к дорогам IV категории c типом покрытия асфальтобетон /т. 1, л.д. 16, 17-18/.

В соответствии с актом обследования участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина г. Собинки, составленного 6 марта 2024 г. при участии представителей администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области, ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району установлено, что на участке дороги: на 2 км + 855 м - 3км + 050 м слева и 2 км + 782м - 2 км+ 981 м справа имеется жилая застройка. Тротуар на данном участке дороги справа и слева отсутствует; на 2 км + 790 м имеется остановочный пункт, пешеходные дорожки и тротуары к нему отсутствуют; на 2 км + 795 м имеется пешеходный переход, пешеходные дорожки и тротуары к нему также отсутствуют. На земельных участках, расположенных за границами автомобильной дороги расположены коммуникации разных форм собственности (линии электропередачи ВЛ, на участке 3 км + 020 м опоры газопровода низкого давления, трубопровод ХВС) /т. 1, л.д. 13, 14-15/.

Обстоятельства, указанные в акте, сторонами не оспаривались.

В рассматриваемом случае, именно на администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области лежит обязанность по оборудованию автодороги по ул. Ленина г. Собинки (на участке с 2 км+745 м по 2 км+981 м с правой стороны и на участке с 2 км+790 м по 3 км+050 м с левой стороны относительно проезжей части) тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Довод административного ответчика о том, что строительство тротуаров технически невозможно с учетом исторически сложившейся застройки на спорном участке дороги, суд находит необоснованным. В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию данного факта лежит на административном ответчике, чьи действия (бездействие) оспариваются, однако такие доказательства последним не были представлены в ходе судебного разбирательства.

Кроме этого, в силу части 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона).

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» введен в действие 1 июля 2008 г. Его применение в части спорных правоотношений признано обязательным Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. № 2438-Р. 

Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, принимая во внимание, что состояние спорного участка автодороги не соответствует требованиям ГОСТ, учитывая, что непринятие мер к обустройству тротуара на указанной автомобильной дороге создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Собинским межрайонным прокурором требований.

Согласно статье 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд признает необходимым установить администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области срок для исполнения требований прокурора 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок суд находит разумным и соответствующим приведенным выше требованиям действующего законодательства. 

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Собинки Владимирской области к администрации г. Собинки Собинского района Владимирской области о возложении обязанности по устройству тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Собинки Собинского района Владимирской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по ул. Ленина г. Собинка (на участке с 2 км+745 м по 2 км+981 м с правой стороны и на участке с 2 км+790 м по 3 км+050 м с левой стороны относительно проезжей части) тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Денисова

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2024 г.