Дело № 2-367/2021 г.

УИД:07RS0002-01-2021-000561-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г. Баксан

Баксанский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Карпова В.В., секретаря судебного заседания Шаовой Т.В.. с участием представителя истца ФИО1, и представителей ответчиков: МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР ФИО2 и МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР, МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» о возмещении солидарно ущерба причиненного почвам 

У с т а н о в и л :

Северо-Кавказского межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Баксанский районный суд КБР с исковым заявлением к МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР о возмещении ущерба причиненного почвам в размере 59930 рублей и о возложении обязанности на МУ «Местная администрация г.о. Баксан» возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств МУ «Местная администрация г.о. Баксан» в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Основанием обращения в суд с указанным иском истец обосновал тем, что при проведении обследования отделом государственного экологического надзора территории по КБР Северо-Кавказского межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований по адресу: земельный участок с кадастровым номером хх установлено, что на земельном участке с кадастровым номером хх обнаружены навалы отходов. Отходы расположены на расстоянии 200-300 метров от ручья. Свалка состоит из бытовых отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, обломки древесины, металлические банки), а также растительные отходы-срубленные ветви деревьев. Отходы располагаются навалами на открытом грунте в местах не оборудованных для накопления отходов, не имеющих навеса; земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, ограждения, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивающих охрану почвы от загрязнения. Территория земельного участка, на котором расположены отходы, не относится к полигону хранения отходов, либо другому объекту размещения отходов. Размер отходов составляет 100 метров в ширину, 200 метров в длину, 1метр в глубину. В ходе проверки отбор проб проводился специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по хх, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» по хх. Установлено, что отходы расположены на указанном участке относятся к 4 классу опасности.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по хх хх от ххг. хх от ххш. в результате испытаний (измерений) отобранных проб отходов и почвы установлено, что состав отходов представлен стеклом, пластмассой, текстилем, установлено превышение содержание загрязняющих веществ по сравнению с фоном по алюминию. Факт порчи почвы установлен с привлечением аттестованной лаборатории.

Определением от ххг. возбуждено дело об административном правонарушении, начато проведение административного расследования. В ходе административного расследования установлено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка относится к муниципальным землям г.о. Баксан. Были установлены обстоятельства, указывающие на нарушение ответчиком требований п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ.

ххг. было рассмотрено дело об административном правонарушении, которое было обжаловано в Баксанский районный суд КБР. В настоящее время решение Баксанского районного суда пересматривается в Верховном Суде КБР.

В соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России от ххг. хх была рассчитана стоимость ущерба причиненного окружающей среде. Которая составила 59т930 рублей, а также составлена претензия с предложением о добровольном возмещении ущерба в срок н позднее 1 месяца с момента получения претензии. Претензия получена ответчиком ххг. По настоящее время денежные средства в оплату причиненного ущерба не поступили.

В Баксанский районный суд КБР ххг. от истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило уточненное исковое заявление к МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР, МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» о возмещении солидарно с ответчиков ущерба причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств МУ «Местная администрация г.о. Баксан» и МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу и о взыскании солидарно с ответчиков суммы ущерба, причиненного почвам в размере 59930 рублей в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Основанием обращения в суд с уточненным иском истец обосновал тем, что МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером хх который расположен южнее земельного участка с кадастровым номером хх Оба указанных земельных участка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером хх Таким образом, загрязненный земельный участок находится одновременно в границах земельных участков с кадастровыми номерами хх

Истцом сопоставлены сведения о месте обнаружения, несанкционированной свалки с границами земельных участков и установлено, что действительно земельный участок с кадастровым номером хх является частью земельного участка с кадастровым номером хх. При этом свалка расположена в том месте земельного участка с кадастровым номером хх, который также входит в границы земельного участка с кадастровым номером хх

При указанных обстоятельствах пользователем загрязненного земельного участка является МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан».

Истец считает, что владение, пользование, загрязненным земельным участком МУ «Местная администрация г.о. Баксан» и МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» осуществляется совместно.

Определением Баксанского районного суда КБР от ххг. уточненные исковые требования были приняты к производству суда для рассмотрения по существу. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности хх от ххг., выданной сроком по ххг. в судебном заседании просила удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР ФИО2 действующая по доверенности хх от ххг., выданной сроком по ххг. в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам изложенным в представленных письменных возражениях на иск.

Из письменных возражений МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР на исковые требования следует, что в иске необходимо отказать на том основании, что на постановление старшего инспектора управления Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ххг. о признании МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ ххг. подана жалоба в Баксанский районный суд КБР. 

В виду того, что земельный участок с кадастровым номером хх находится в постоянном (бессрочном пользовании) у МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан», требования должны быть предъявлены к ему, а не солидарно к МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР.

Распоряжением главы местной администрации г.о. Баксан хх от ххг. часть городской свалки для размещения ТБО, расположенная на земельном участке с кадастровым номером хх, площадью 55001 кв.м., расположенная по адресу: хх для дальнейшей рекультивации.

Распоряжением хх от ххг. другая её часть площадью 35000 кв.м. была закрыта для дальнейшей рекультивации.

Таким образом, с апреля 2019г. на территории г.о. Баксан отсутствуют места складирования отходов и между ООО «Экологистика» и местной администрацией г.о. Баксан заключен договор № хх на оказание услуг по приему и размещению отходов на специализированном полигоне для размещения отходов в хх. Местная администрация г.о. Баксан не является причинителем указанного в заявлении вреда.

Представитель ответчика МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» ФИО3, действующий по доверенности б/н от ххг., выданной сроком по ххг. в судебном заседании в иске просил отказать по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на иск.

От представителя ответчика МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» в лице директора в Баксанский районный суд КБР ххг. поступило возражение на исковое требование, в котором представитель ответчика считает, что предлагаемый истцом порядок зачисления сумм в возмещение вреда в пользу и на счет Росприроднадзора противоречит как федеральному законодательству, так и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований хх от ххг. земельный участок с кадастровым номером хх якобы изначально захламлен отходами и представляет собой несанкционированную свалку. Данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан».

Управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая проверка, где согласно акту проверки предписание, выразившееся в несанкционированном размещении отходов на сопредельном земельном участке с кадастровым номером хх расположенном южнее участка с кадастровым номером хх то есть земельном участке с кадастровым номером хх устранено.

В судебном заседании представитель ответчика МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» ФИО3 пояснил, что спорный земельный участок, был получен ими от местной администрации в загрязненном состоянии.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Из представленной выписки ЕГРН от ххг. на земельный участок с кадастровым номером хх следует, что он относится к землям населенных пунктов, для устройства городской мусорной свалки, для иного пользования.

Данный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами хх

Из представленной выписки ЕГРН от ххг. на земельный участок с кадастровым номером хх что он относится к землям населенных пунктов, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов

Из представленной выписки ЕГРН от ххг. на земельный участок с кадастровым номером хх следует, что он относится к землям населенных пунктов, для устройства городской мусорной свалки, для иного пользования и правообладателем является МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» (дата регистрации права ххг). Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером хх

В соответствии с п.1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата хх «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 ГК РФ, п.1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 5).. 

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 5).

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации хх «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» об охране окружающей среды установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от хх хх «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований хх от ххг. следует, что на земельном участке с кадастровым номером хх расположен объект рекультивации земель г.о. Баксан, КБР нарушенных при несанкционированном размещении отходов 1-5 классов опасности.

Экспертным заключением хх от ххг. ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по хх в результате испытаний (измерений) отобранных проб отходов и почвы установлено, что состав отходов представлен стеклом, пластмассой, текстилем, установлено превышение содержание загрязняющих веществ по сравнению с фоном по алюминию.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в сфере охран окружающей среды по ххх ФИО4 хх от хххх администрация г.о. Баксан была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что на земельном участке с кадастровым номером хх с сопредельным с земельным участком с кадастровым номером хх, расположенном южнее участка с кадастровым номером хх обнаружены навалы отходов. Отходы расположены на расстоянии 200-300 метров от ручья. Свалка состоит из бытовых отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, обломки древесины, металлические банки), а также растительные отходы-срубленные ветви деревьев. Отходы располагаются навалами на открытом грунте в местах не оборудованных для накопления отходов, не имеющих навеса; земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, ограждения, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивающих охрану почвы от загрязнения. Территория земельного участка, на котором расположены отходы, не относится к полигону хранения отходов, либо другому объекту размещения отходов. Размер отходов составляет 100 метров в ширину, 200 метров в длину, 1метр в глубину. В ходе проверки отбор проб проводился специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по хх, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» по хх. Установлено, что отходы расположены на указанном участке относятся к 4 классу опасности.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу 3 ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с пунктом 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от ххг. хх, данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почвы, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (пункт 2).

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от хх хх «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Приказом Минприроды России от хх хх утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. По данной Методике исчисляется размер вреда, причиненного почвам, в результате:

- загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв;

- несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

- порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Факт несанкционированного размещения отходов и причинения вреда окружающей среде вследствие попадания в почву вредных загрязняющих веществ от несанкционированного размещения отходов представителями ответчиков в судебном заседании как таковой не оспаривался

Согласно представленного расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного навала отходов (земельный участок с кадастровым номером хх расположенном южнее участка с кадастровым номером хх произведенного Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования стоимость вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на землях с ответственным использованием местной администрации г.о. Баксан КБР составляет 59930 рублей.

При определении размера ущерба, причиненного окружающей среде и подлежащего взысканию с ответчика, суд руководствуется расчетом истца, который был произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природы РФ от хх хх.

Из акта проверки отдела государственного экологического надзора по КБР Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР хх/ПВ/1 от ххг. следует, что нарушение несанкционированного размещения отходов на сопредельном земельном участке с кадастровым номером хх расположенном южнее участка с кадастровым номером хх устранено.

Суд приходит к выводу, устранение нарушения несанкционированного размещения отходов на сопредельном земельном участке с кадастровым номером хх расположенном южнее участка с кадастровым номером хх не означает восстановление нарушенного состояния почвам.

С учетом того, что ответчиками МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР, МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» в результате эксплуатации допущено загрязнение спорного земельного участка, суд приходит к выводу о наличии оснований для возмещения солидарно ответчиками ущерба в порядке статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Иск Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР, МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» о возмещении солидарно ущерба причиненного почвам удовлетворить.

Взыскать солидарно с МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР, МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (хх сумму ущерба причиненного почвам в размере 59930 (пятьдесят девять тысяч девятьсот тридцать) рублей.

Солидарно возложить обязанность на МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР и МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР, МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу в отношении земельного участка с кадастровым номером хх который входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами хх

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Баксанский районный суд КБР в течение месяца. 

Судья В. Карпов

Резолютивная часть решения объявлена хх

Мотивированное решение суда составлено хх

хх

хх