Дело № 12-199/2021

Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2021 года г. Астрахань 

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Синёва И.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на постановление заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 27.08.2020 о привлечении Правительства Астраханской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 27.08.2020 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Правительства Астраханской области обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что Правительство Астраханской области предпринимало меры для предоставления ФИО2 жилого помещения, в связи с чем, бездействие со стороны Правительства Астраханской области по не исполнению решения суда отсутствует. В связи с этим просил постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, поскольку указывают, срок пропущен по уважительной причине

Представитель Правительства Астраханской области в судебное заседание не явилась, извещены судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайство, согласно которому просили рассмотреть дело в их отсутствие, а также в удовлетворении жалобы просили отказать.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей. 

Как следует из представленных материалов, заявитель ходатайствует о восстановлении указанного срока, поскольку пропущен был в связи с большим объемом документооборота и отсутствием сотрудников по болезни (2019-nCov). 

Изучив представленные документы, приходу к выводу, что пропущенный срок подлежит восстановлению, поскольку причина пропуска является уважительной. 

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 27.08.2020 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административно штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должностным лицом вывод о наличии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделан на основании исполнительного листа №, выданного Кировским районный судом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что в ходе исполнения исполнительного листа, Правительство Астраханской области в установленный срок не исполнило требование судебного пристава-исполнителя об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права: в силу частей 1 и 2 его статьи 6 такие судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение постановления суда, как и иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Данные требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения. 

Особыми субъектами исполнения судебных решений являются государство и входящие в его состав публично-территориальные образования, которые призваны обеспечивать реализацию функций публичной власти в соответствующих территориальных пределах (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и в силу этого связаны необходимостью использования имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых средств на цели осуществления возложенных на них полномочий.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к вопросу об исполнении судебных решений по искам к казне Российской Федерации, вынесение подобных актов порождает коллизию между такими конституционными ценностями, как своевременность и полнота исполнения судебного решения, с одной стороны, и стабильность финансовых основ реализации государством возложенных на него функций, включая безусловное гарантирование конституционно-правового статуса личности, - с другой. Эта коллизия, исходя из необходимости обеспечения баланса названных конституционных ценностей и недопустимости умаления ни одной из них, подлежит разрешению, в том числе, на основе закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина (а значит, и права на судебную защиту) не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим государству в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к Российской Федерации (как и по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета), во всяком случае должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (решения и действия, которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина (Определение КС РФ от 01.10.2009г.). 

Как следует из постановления заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 27.08.2020 года о привлечении к административной ответственности, Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя от 03.07.2020 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО2 жилого помещения в срок до 27.07.2020 года.

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности Правительства Астраханской области по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, прихожу к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в действиях Правительства Астраханской области состава вменяемого административного правонарушения. Доводы постановления о доказанности вины Правительства Астраханской области в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении исполнительного документа, не могут быть признаны обоснованными, по следующим основаниям.

Статьей 2.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 №124-Пр «Об уполномоченном органе», уполномоченным исполнительным органом по реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, прилагаемых к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296" определено министерство социального развития и труда Астраханской области.

Согласно ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 05.01.2020 на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Красноярский район» состоит 1223 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 992 граждан указанной категории, из которых в отношении 357 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 12.01.2021 №03-02-02/0069 в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2014 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительств многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» была приобретена квартира на территории г. Астрахани для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлена нанимателям в мае 2020.

На сегодняшний день введены в эксплуатацию два трехэтажных 18-ти квартирных дома по ул. Кирова, 5, в р.п. Лиман, Лиманского района Астраханской области.

Также ведется строительство (108 квартир): трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск, строительная готовность - 40% планируемый срок ввода в эксплуатацию – декабрь 2020; трехэтажный 36-квартирный жилой дом по ул. Свердлова, 31 в пос. Володарский, высокая степень строительной готовности планируемый срок ввода в эксплуатацию – январь 2021; трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское, строительная готовность - 70% планируемый срок ввода в эксплуатацию – декабрь 2020; трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. Южная, 1Б в р.п. Красные Баррикады, строительная готовность -70% планируемый срок ввода в эксплуатацию – январь 2021.

По информации агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее — агентство) от 02.12.2020 №М-1-08237/4, агентством в единой информационной системе размещены 80 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления вышеуказанной категории граждан, расположенных на территории муниципальных образований Астраханской области, из которых «Город Астрахань»- 39 жилых помещений, «Ахтубинский район»- 10 жилых помещений, «Икрянинский район»- 5 жилых помещений, «Камызякский район» - 4 жилых помещений, «Наримановский район» - 10 жилых помещений, «Красноярский район» - 4 жилых помещений, «Приволжский район» - 8 жилых помещений.

Аукционы по муниципальным образованиям «Икрянинский район», «Камызякский район» и «Красноярский район» признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

На участие в 67 аукционах по другим муниципальным образованиям были поданы 42 заявки:

- 22 из которых отклонены аукционной комиссией на основании неправильного заполнения их участниками закупок;

- 2 заявки поданы в один лот в МО «Наримановский район» - проведен аукцион.

По итогам рассмотрения заявок и проведенного аукциона, агентством на подписание поставщикам направлены 19 проектов контрактников.

По итогу было закуплено 47 квартир для лиц указанной категории.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина Правительства Астраханской области в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО2 отсутствует.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обязанность по доказыванию наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лежит на государственном органе, вынесшем постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что заместителю начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 было известно о том, что Правительством Астраханской области принимаются меры по исполнению исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Астрахани, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области его умышленного неисполнения, а, следовательно, и вины. 

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приход к выводу, что жалоба Правительства Астраханской области подлежит удовлетворению, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу Правительства Астраханской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 27.08.2020 о привлечении Правительства Астраханской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.З. Синёва