Дело № 2-3390/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты ...., МЧС России о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к МЧС России с требованиями о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), в период проживания на станции .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки. 

В обоснование требований указывает на то, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала на станции ...., которая не входит в перечень населенных пунктов .... и Республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в 1949 – 1962 годы. Вместе с тем, является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, имеет право на меры социальной защиты. 

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты ..... 

В судебное заседание представители ответчиков не явились, извещены надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается судебной повесткой, пчтовыми уведомлениями. 

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещения вернулись с отметкой «истек срок хранения». 

Согласно ч.1, ч. 4 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии с положениями Приказа ФГУП «Почта России» от 17 мая 2012 года N 114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (п.п. 20.12, 20.15, 20.17) регистрируемое почтовое отправление разряда «Судебное» хранится в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС. При неявке адресатов за РПО разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником. Неврученные адресатам почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. По истечении срока хранения регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.

С 9 апреля 2018 года в названные Правила внесены изменения. 

В п. 15 Правил внесен абзац второй, согласно которому особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» устанавливаются данными Правилами. Пункт 34 изложен в новой редакции, исключены положения о необходимости вторичного извещения при неявке адресата за почтовым отправлением. 

Возвращение в суд не полученного адресатом после его извещения заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценен в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное. 

Если участник дела в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд вправе признать такое лицо извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания на основании ст. 167 ГПК РФ.

С учетом разъяснений, содержащихся в п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из материалов дела усматривается, что работниками почты предпринимались попытки для вручения корреспонденции истцу. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что, неоднократно не явившись в почтовое отделение, истец тем самым выразил свою волю на отказ от получения судебной повестки, и в силу ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним их основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу. 

Поскольку судом были приняты все необходимые и достаточные меры для извещения не явившихся лиц, суд счел возможным на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 годы в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

На основании «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №849 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с п.2 Правил удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 ггоды в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Действующее в настоящее время законодательство связывает возникновение права у граждан на льготы и компенсации с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годы в определенных Правительством РФ населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр), 25 сЗв (бэр).Согласно представленному свидетельству о рождении подтверждается, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. ФИО2 ..... 

В соответствии со свидетельством о браке после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО5. 

Как указывает истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала на станции ..... 

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой администрации Смазневского сельсовета ...., которая выдана на основании похозяйственной книги с 1961 года по 1963 год. 

Письмом .... истцу отказано в вправе предоставления льгот, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку станция .... не включена в Перечень населенных пунктов ...., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Перечень населенных пунктов утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р., население которых получило эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.

Конституционный Суд РФ в определении от 4 декабря 2007 года №960-О-П «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Из этого исходит и ФЗ от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент ФЗ от 19 августа 1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14 декабря 1999 года №197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Для проверки обоснованности заявленных требований, судом назначена экспертиза. 

Заключением КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на станции Смазнево Сорокинского (ныне Заринского) района ...., могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв – 12,81 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений на станции Смазнево Сорокинского (ныне Заринского) района ...., в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 С3в, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Принимая во внимание, что эксперты дали полные и последовательные ответы на поставленные вопросы, выводы неясностей и противоречий не содержат, заключение исполнено лицами, имеющими соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида экспертиз, предупрежденными об уголовной ответственности. В связи с указанным, оснований не доверять заключению у суда не имеется, в связи с чем его результаты принимаются за основу при постановке данного решения. 

Учитывая изложенное, суд признает ФИО5 лицом, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозой облечения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗВ (бэр) в период проживания на станции .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая требование об обязании выдать удостоверение, суд полагает его не подлежащим удовлетворению. 

Согласно п. 3 Правил с учетом выявленного Определением Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года № 404-О конституционно-правового смысла п.п. «б» п. 3 указанных Правил для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство РФ;

б) документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (в данном случае Министерство труда и социальной защиты Алтайского края) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направляют в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в п. 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов (п. 4 Правил).

Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (п.5 Правил).

Требования об обязании МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки, суд оставляет без удовлетворения, как заявленное преждевременно. Выдаче удостоверения предшествует административный порядок, который в рассматриваемом споре в настоящее время не соблюден. У суда не имеется оснований подменять решением компетенцию административного органа. 

Вместе с тем, требования истца направлены на восстановление социальных прав, и суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения об обязании Министерства труда и социальной защиты .... включить ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на выдачу удостоверения единого образца, с указанием сведений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимые документы для оформления удостоверения единого образца, что не является выходом за пределы требований в смысле части 3 статьи 196 ГПК РФ, а направлено на исполнение решения суда по реализации социальных прав истца.

На основании изложенного, требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать ФИО5 ФИО1 подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозой облечения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗВ (бэр) в период проживания на станции .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство труда и социальной защиты .... включить ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на выдачу удостоверения единого образца, с указанием сведений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимые документы для оформления удостоверения единого образца.

В остальной части иск оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....

....