Дело № 2а-4258/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 года г. Звенигород

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреечкиной М.А.

при секретаре Цховребовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Одинцовскому РОСП ГУ ФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО2, ГУ ФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Одинцовского районного отдела судебных приставов ФИО2, выразившегося в нерассмотрении в установленные сроки заявления о возбуждении исполнительного производства и ненаправлении ответа на обращение в адрес стороны по исполнительному производству, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления сведений о ходе исполнительного производства. Свои требования административный истец обосновывает тем, что решением мирового судьи от 31.05.2010 с ФИО3 в пользу ФИО4 взысканы алименты на содержание дочери Елизаветы, в размере ? части заработной платы. Решением Велижского районного суда от 06.12.2021 размер алиментов был снижен до 1/6 части заработной платы и/или доходов. Взыскателю был выдан исполнительный лист ФС № № и 13.12.2022 и судом был направлен для исполнения в Одинцовский РОСП. Судебным приставом-исполнителем Одинцовского РОСП ФИО2 в возбуждении исполнительного производства было отказано по причине отсутствия заявления от взыскателя. 04.05.2023 исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства, иные документы (банковские реквизиты) были направлены в Одинцовское РОСП, отправление вручено адресату 19.05.2023. Как указывает административный истец, 25.10.2023 она обратилась в Одинцовский РОСП с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, ответ на которое до настоящего времени не получен, сведения о возбуждении исполнительного производства отсутствуют, алименты не поступают. Ссылаясь на то, что решение о возбуждении исполнительного производства должно быть принято в установленные законом сроки, отсутствие сведений о возбуждении исполнительного производства и ходе исполнительного производства свидетельствуют о бездействии должностных лиц, административный истец просит удовлетворить заявленные требования.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен, ходатайств об отложении разбирательства не поступало.

Административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, возражений не представили. Судом приняты меры к надлежащему извещению ответчиков и заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании.

Учитывая доводы административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что решением мирового судьи судебного участка № 43 Руднянского судебного района Смоленской области от 31.05.2010 по делу № 2-97/2010 с ФИО3 в пользу ФИО4 взысканы алименты на содержание дочери Елизаветы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере ? части заработной платы. 

Решением Велижского районного суда Смоленской области от 06.12.2021 по делу № 2-181/2021 по иску ФИО3 об изменении размера алиментов, размер алиментов на содержание ФИО5 снижен до 1/6 части заработной платы и/или доходов. 

На основании вышеуказанного решения судом выдан исполнительный лист ФС № № от 01.03.2022.

Административный истец представила данные о том, что исполнительный лист был направлен для исполнения непосредственно судом, однако постановлением судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП от 13.01.2023 № №/23/16136 в возбуждении исполнительного производства отказано по причине предъявления исполнительного документа без заявления взыскателя.

Данное постановление административный истец не обжалует.

Вместе с тем, ФИО1 указывает, что 11.05.2023 она направила исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив банковские реквизиты для перечисления платежей.

Данные обстоятельства подтверждены документально (л.д. 13-14), отправление вручено Одинцовское РОСП 19.05.2023 (ШПИ 21629083000764).

25.12.2023 ФИО6 вновь обратилась в Одинцовский РОСП, с просьбой предоставить информацию о рассмотрении заявления о возбуждении исполнительного производства, ходе его исполнения.

Данное обращение Одинцовским РОСП получено 30.10.2023 (ШПИ 21629088001605).

Как указывает административный истец, ни в установленные сроки, ни на день рассмотрения дела в суде, сведений о возбуждении исполнительного производства не имеется, каких-либо документов в адрес взыскателя не направлялось, исполнительный документ не возвращен. 

Согласно информации с сайта ФССП России, исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительного листа ФС № 035535094 от 01.03.2022 о взыскании алиментов с ФИО3 не значится. 

В соответствии со ст.16 КАС РФ - вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления), а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.12 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ-229) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные приказы.

Согласно ст.30 ФЗ-229 исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с ч.7 ст.30 ФЗ-229 заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч.8 ст.30 Закона постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством РФ срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Часть 17 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Заявление о возбуждении исполнительного производства с приложенным оригиналом исполнительного документа были направлены ФИО1 на исполнение в Одинцовский РОСП и получены адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, однако по настоящее время сведений о возбуждении исполнительного производства не имеется, исполнительный документ не возвращен. 

Согласно ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Применяя к рассматриваемой ситуации положения действующего законодательства, вменяющие обязанность старшего судебного пристава по своевременному принятию, регистрации исполнительных документов, их передачи для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организации своевременного совершения исполнительных действий, суд приходит к выводу о том, что с момента получения заявления и исполнительного документа они не были в установленном порядке зарегистрированы и переданы для надлежащего исполнения, что свидетельствует о незаконном бездействии Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области, поскольку таковое напрямую нарушает субъективные интересы административного истца по надлежащему исполнению вступившего в законную силу решения суда.

Следовательно, оспариваемое бездействие применительно к ст. ст. 2, 12, 30, 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», подлежит признанию незаконным в судебном порядке по требованию заинтересованного лица. 

Признание оспариваемого бездействия незаконным влечет за собой обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя полностью (в части).

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд полагает требования в части признания незаконным бездействия обоснованными и считает необходимым обязать Одинцовский РОСП ГУ ФССП России по Московской области принять предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры в целях разрешения заявления о возбуждении исполнительного производства по заявлению административного истца по предъявленному и полученному РОСП исполнительному документу.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ст. 64.1. Закона об исполнительном производстве, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. 

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление. 

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Доказательств направления в адрес ФИО1 ответов на обращения, согласно требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» административными ответчиками суду не представлено. 

На основании изложенного, учитывая, что ответчиками доказательств в опровержение заявленных административных требований не представлено, суд пришел к выводу о том, что требования административного иска обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Одинцовского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП по Московской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № № от 01.03.2022 в отношении должника ФИО3, непредоставлении ответа на заявление ФИО1 о ходе исполнительного производства и совершении исполнительных действий.

Обязать Одинцовский районный отдел судебных приставов ГУ ФССП России по Московской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению ФИО1 о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № № от 01.03.2022 в отношении должника ФИО3, представления ответа на заявление ФИО1 о ходе исполнительного производства и совершении исполнительных действий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.А. Андреечкина