Дело № 2-852/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

ФИО1, 

при секретаре судебного заседания

ФИО2, 

с участием представителя истца – ФИО4

адвоката Сидорова К.Н., 

представителя ответчика – администрации Брянского района

ФИО5, 

представитель третьего лица – Добрунской сельской администрации 

ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по договору № аренды земельного участка администрацией Брянского района предоставлен в аренду земельный участок, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, площадь участка 1200 кв.м.

На основании договора об уступке права от ДД.ММ.ГГГГ свои права и обязанности по договору № аренды земельного участка ФИО3 уступил ФИО4 

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Добрунской сельской администрации земельному участку с кадастровым номером №, присвоен адрес: 

<

адрес>.

На указанном земельном участке возведена хозяйственная постройка площадью 9 кв.м., которая зарегистрирована в установленном законом порядке.

ФИО4 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Однако в приобретении испрашиваемого участка в собственность ему было отказано с указанием, что при визуальном осмотре объекта недвижимости сотрудниками администрации Брянского района последними сделан вывод, что возведенная постройка не является капитальным строением, что не соответствует понятию «недвижимая вещь».

Считая отказ в передаче в собственность за плату вышеуказанного земельного участка незаконным, ФИО4 просит суд

признать незаконным отказ администрации Брянского района в передаче в собственность ФИО4 за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>;

обязать администрацию Брянского района заключить с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Добрунская сельская администрация. 

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель истца ФИО4 – адвокат Сидоров К.Н. – исковые требования поддержал, представив в суд техническое заключение ООО «Архсити», согласно которому самовольно возведенная постройка является объектом капитального строительства, рассчитанная на срок эксплуатации 30 лет. 

Представитель ответчика – администрации Брянского района – ФИО5 возражала против удовлетворения иска, указав, что изображенный на фотоснимках, являющихся приложением к техническому заключению ООО «Архсити», объект не может являться капитальным строением. 

Представитель третьего лица – Добрунской сельской администрации – ФИО6 оставила разрешение спора на усмотрение суда. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному администрацией Брянского района и ФИО3, последнему на условиях договора аренды предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер участка №, категория земель: земли населенных пунктов, площадь земельного участка 1200 кв.м., цель предоставления участка: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Договор аренды заключен на 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Росреестра по Брянской области.

Постановлением Добрунской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоен адрес: 

<

адрес>.

ФИО4 на праве собственности принадлежит хозяйственная постройка, площадью 9 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН и копией дела правоустанавливающих документов. 

ФИО4 обратился к главе администрации Брянского района с заявлением о передаче в собственность за плату земельного участка, площадью 1200 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес>, так как на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности – хозяйственная постройка.

Письмом первого заместителя главы администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в передаче в собственность за плату земельного участка, поскольку в ходе осмотра установлено, что возведенная хозяйственная постройка не является капитальным строением, не связана прочно с землей, что не соответствует понятию «недвижимая вещь».

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками до ДД.ММ.ГГГГ являлась Администрация Брянского района. 

После ДД.ММ.ГГГГ таким органом являлась МУ «Добрунская сельская администрация Брянского района Брянской области». 

С ДД.ММ.ГГГГ - администрация Брянского района. 

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане или юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатом рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. В частности ст.39.16 ЗК РФ предусматривает следующие основания отказа в предоставлении земельного участка: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст.39.16 ЗК РФ); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14 ст.39.16 ЗК РФ); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (п.20 ст.39.16 ЗК РФ); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (п.21 ст.39.16 ЗК РФ).

Как видно из материалов дела ФИО4 на праве собственности принадлежит хозяйственная постройка, площадью 9 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН и копией дела правоустанавливающих документов. 

Согласно техническому заключению ООО «Архсити» от ДД.ММ.ГГГГ самовольно возведенная постройка площадью 9 кв.м. на участке 

<

адрес>, является объектом капитального строительства, рассчитанная на срок эксплуатации 30 лет. 

Право собственности ФИО4 на объект недвижимого имущества не оспорено, также как и техническое заключение ООО «Архсити». 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность по тому основанию, что хозяйственная постройка не является капитальным строением, отсутствуют.

В связи с чем суд полагает возможным признать незаконным оспариваемый отказ администрации Брянского района.

В тоже время понуждение ответчика к совершению действий по заключению договора купли-продажи земельного участка является ограничением права ответчика на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. 

Оснований для возложения обязанности на администрацию заключить договор купли-продажи, действующим законодательством, относящим принятие такого решения к полномочиям органа местного самоуправления, не предусмотрено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Брянского района в передаче ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, за плату в собственность, содержащийся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

В удовлетворении иска в остальной части – ОТКАЗАТЬ. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу, 

судья Брянского районного суда

Брянской области /подпись/ ФИО1 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.