Дело № 3а-12/2024

43ОS0000-01-2023-000104-13 

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 21 марта 2024 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Ермаковой К.В.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству юстиции Кировской области о признании недействительным абзаца 5 пункта 2.3 Правил пребывания посетителей на судебных участках мировых судей Кировской области, утвержденных распоряжением министерства юстиции Кировской области от 22 июля 2021г. № 53, 

у с т а н о в и л:

распоряжением министерства юстиции Кировской области от 22 июля 2021г. № 53 утверждены Правила пребывания посетителей на судебных участках мировых судей Кировской области (далее – Правила пребывания), из абзаца 5 пункта 2.3 которых следует:

Фотосъемка, видеозапись, видео-, киносъемка и трансляция судебного заседания в средствах массовой информации допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании, а в здании (помещении) судебного участка - судьи-координатора (в случае отсутствия судьи-координатора в судебном районе Кировской области - мирового судьи судебного участка).

Распоряжение опубликовано 29 июля 2021г. на официальном сайте министерства юстиции Кировской области (http://минюст43.рф/), являющимся официальным источником опубликования, на основании части 2 статьи 12 Закона Кировской области от 14 октября 2013г. № 325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области» (в редакции Закона Кировской области от 31 июля 2014г. № 451-ЗО), распоряжения министерства юстиции Кировской области от 09 марта 2016г. №16 «Об официальном сайте министерства юстиции Кировской области».

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству юстиции Кировской области об оспаривании пункта 2.3 Правил пребывания. В обоснование указал, что 20 марта 2023г. им подано устное заявление с просьбой разрешить производить видеофиксацию в общественных помещениях мировых участков на основании части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации в случаях, когда это будет необходимо для защиты его прав, свобод и законных интересов, мировому судье-куратору, чьи участки расположены по адресу: 

<

...>. Ответом от 31 марта 2023г. ему отказано в возможности реализации конституционного права со ссылкой на пункт 2.3. Правил пребывания. Полагает, что права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом на основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Никакие подзаконные акты, включая акты министерства юстиции Кировской области, не могут ущемлять гарантии, предоставленные гражданам частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации. Законных оснований и объективных причин для запрета видеофиксации в общественных помещениях мировых судей нет, поскольку это места, в которых организован свободный доступ неограниченного круга лиц - посетителей. Честь и доброе имя гражданина также не могут быть опорочены видеофиксацией, поскольку она лишь может зафиксировать, когда лицо совершает действия, порочащие его самого, иные проступки или противоправные деяния. Если это касается судейского корпуса, сотрудников правоохранительных органов, госслужащих или граждан, то эти факты не подлежат сокрытию, а напротив должны быть зафиксированы и стать предметом оценки компетентных органов или вышестоящего руководства.

В судебном заседании ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал. Уточнил, что им оспаривается абзац 5 пункта 2.3 Правил пребывания в части необходимости получения разрешения на проведение фотосъемки, видеозаписи, видео-, киносъемки и трансляции в здании (помещении) судебного участка. Пояснил, что видеозапись им проводится для безопасности и в случае фиксации нарушений процессуального законодательства со стороны аппарата мирового судьи.

Представитель министерства юстиции Кировской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснил, что оспариваемое распоряжение принято министерством в пределах компетенции, порядок опубликования и вступления в законную силу данного нормативного акта соблюден. Пункт 2.3 Правил пребывания не противоречит федеральному законодательству. Права административного истца не нарушены, препятствий для реализации его прав не создано.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей доводы, приведенные в административном исковом заявлении не верными, требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из части 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации следует, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации; мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (части 2, 4 статьи 4); порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 13); должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 17).

Федеральный закон от 17 декабря 1998г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Закон о мировых судьях), принятый в развитие положений Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», определяет пределы компетенции субъектов Российской Федерации в регулировании деятельности мировых судей. Согласно положениям данного Федерального закона мировые судьи в Российской Федерации входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Закона о мировых судьях).

Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках; судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3 статьи 4 Закона о мировых судьях).

Организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Под организационным обеспечением деятельности мировых судей понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (пункт 1 статьи 10 Закона о мировых судьях).

В соответствии с подпунктом 3.1.3.1 Положения о министерстве юстиции Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09 июня 2015г. № 42/293 (в редакции постановления Правительства Кировской области от 29 апреля 2021г. № 217-П), в рамках функции «обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов» министерство разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам, связанным с обеспечением деятельности мировых судей.

В силу пункта 1.10 Положения о министерстве юстиции Кировской области, в пределах своей компетенции министерство вправе издавать нормативные правовые акты в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Кировской области.

Во исполнение предоставленных полномочий распоряжением министерства юстиции Кировской области утверждены Правила пребывания, отдельные положения пункта 2.3 которых оспариваются административным истцом.

В силу части 1 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

Принцип независимости суда - это совокупность основополагающих идей организации суда и осуществления им своей деятельности при условии обеспечения невмешательства в его деятельность со стороны иных субъектов и органов государственной власти, наличия у судебного органа необходимых полномочий реализации возложенных задач.

Одним из актуальных вопросов в деятельности судов остается вопрос неприкосновенности и безопасности функционирования судов, судей, работников аппаратов судов, участников процесса и посетителей судов.

Из содержания положений оспариваемых в части Правил пребывания следует, что они определяют нормы поведения граждан (посетителей) в зданиях (помещениях) судебных участков мировых судей Кировской области (пункт 1.1); состоят из 5 разделов: общие положения, организация пропускного режима, права и обязанности посетителей судебного участка, меры безопасности на судебном участке и ответственность посетителей судебных участков.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил пребывания пропускной режим – это порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, по осуществлению допуска посетителей в здание (помещение) судебного участка.

Организация пропускного режима (раздел 2) осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности суда (пункт 2.2 Правил пребывания).

Права и обязанности судебных приставов определены статьей 11 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ. В частности, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

обеспечивать в суде безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;

поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;

выполнять распоряжения председателя суда по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда; 

осуществлять охрану здания, помещений суда (пункт 1 статьи 11 данного закона).

Вопреки доводам административного истца абзацем 5 пункта 2.3 Правил пребывания не запрещено проведение фотосъемки, видеозаписи, видео-, киносъемки и трансляции в здании (помещении) судебного участка. 

Данный пункт, определяя порядок согласования указанных действий в здании (помещении) судебного участка с разрешения судьи-координатора (в случае отсутствия судьи-координатора в судебном районе Кировской области - мирового судьи судебного участка), не определяет процедуру получения данного разрешения (письменное или устное заявление).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о мировом судье-координаторе мировых судей судебных районов Кировской области, утвержденного постановлением совета судей Кировской области от 26 июня 2015г., мировой судья-координатор является мировым судьей, наделенным наряду с осуществлением полномочий мирового судьи организационно-распорядительными полномочиями в отношении мировых судей в пределах соответствующего судебного района, где он осуществляет полномочия мирового судьи.

Получение разрешения на совершение указанных действий у судьи-координатора (в случае отсутствия судьи-координатора в судебном районе Кировской области - мирового судьи судебного участка) направлено на установление надлежащего и эффективного механизма обеспечения порядка деятельности судебных участков и вопреки доводам заявителя не может рассматриваться как нарушающее его права в указанном в административном исковом заявлении аспекте.

При рассмотрении заявления посетителя суда о возможности фотосъемки, видеозаписи, видео-, киносъемки и трансляции из здания (помещений) судебного участка (участков) мировой судья (судья-координатор) исходит из необходимости обеспечения баланса права каждого на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, статья 1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г. № 2124-1) и права каждого на охрану своего изображения (статья 23 Конституции Российской Федерации, статья 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечения неприкосновенности мирового судьи, безопасности функционирования судов, работников аппаратов судов, участников процесса и посетителей судов (статьи 5, 16 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). 

Оспариваемый абзац 5 пункта 2.3 Правил пребывания коррелирует с абзацем 4 пункта 3.1 Типовых правил пребывания посетителей в судах, утвержденных постановлением Совета судей Российской Федерации от 07 декабря 2023г. № 32, из которого следует, что в целях предупреждения и пресечения террористических угроз, иных преступлений и административных правонарушений, обеспечения личной безопасности судей, работников аппарата суда и посетителей в здании и служебных помещениях суда посетителям запрещается производить кино- и фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в нарушение порядка, установленного процессуальным законодательством Российской Федерации. В иных случаях фото- и видеосъемка в задании суда может производиться по согласованию с председателем суда, с лицом, его замещающим, либо с иным уполномоченным лицом

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые в части Правила пребывания приняты с соблюдением процедуры и полномочий принявшего их органа, требований к их форме, содержанию и официальному опубликованию, несоответствие в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, заявленные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству юстиции Кировской области о признании недействительным абзаца 5 пункта 2.3 Правил пребывания посетителей на судебных участках мировых судей Кировской области, утвержденных распоряжением министерства юстиции Кировской области от 22 июля 2021г. № 53 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 марта 2024г.

Судья Сметанина О.Н.