К делу № 2-3038/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Авакян А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка и обязании заключения договора купли-продажи земельного участка, - 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Таганрогский городской суд с исковым заявлением к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка и обязании заключения договора купли-продажи земельного участка. 

В обосновании иска указано, что 21.03.2017 года на основании договора купли-продажи истец приобрел в собственность гараж, назначение нежилое, площадью 31 кв.м., этажность 1, кадастровый номер № адрес расположения

<

адрес>

12.10.2017 года истец получил межевой план на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>

Истец обратился с заявлением в КУИ г. Таганрог о выкупе земельного участка, на котором у него в собственности находится гараж. По итогам рассмотрения заявления письмом от 12.12.2017 года исх. № КУИ г. Таганрога отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка, поскольку гараж расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны грунтового водопровода г. Таганрога.

Истец указывает, что с 2005 года данный участок земли застроился и в настоящее время на нем расположены гаражи, которые на праве собственности принадлежат гражданам.

КУИ г. Таганрога предоставил ответ о том, что отмежеванный земельный участок находящейся под объектом собственности не может быть предоставлен в собственность истцу, на основании принятого решения Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2002 года. Однако на каком основании выдавалось, разрешение и впоследствии регистрация на недвижимость ФИО2, а впоследствии в наследство по определению Таганрогского городского суда от 15.02.2017 года вступила супруга ФИО3

Согласно межевого плана oт 2017 года Начальник отдела регулирования земельных отношений КУИ г. Таганрога ФИО4 подписала акт согласования местоположения земельного участка кадастровый номер № площадью 36 кв.м., то есть претензий по поводу нахождения земли по 2-й санитарной зоне. Истец считает, что КУИ г. Таганрога дал согласие на данное межевание с последующим выкупом земельного участка под объектом собственности.

Истец ссылается на то обстоятельство, что в границах спорного земельного участка, общей площадью 1200 кв.м., не имеется каких-либо водных объектов, источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в границах минимально допустимых расстояний, предусмотренных п. 2.4 СанПиП 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года. Истец считает, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года на момент их принятия должны были содержать актуальную информацию о количественных и качественных характеристиках принадлежащего истцу на праве долевой собственности земельного участка. 

Ссылаясь на положение ст.ст. 25, 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и имуниципального имущества», ст.ст. 27, 28, 36, 39.20 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 5, 43 Водного кодекса РФ, ст. ст. 131, 225, 234 ГК РФ, п. 3 ст. 6, ст. ст. 9, 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 12.12.2017 года в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер № площадью 36 кв.м. и обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер № площадью 36 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, направил в судебное заседание представителя ФИО5 действующую на основании доверенности, которая исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУИ г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, изучив все представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению. Принимая решение, суд исходит из следующего.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания – гаража, площадью 31,0 кв.м., расположенного по адресу

<

адрес>

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 29.05.2018 года земельный участок по адресу: 

<

адрес> площадью 36+/-0,26 кв.м., кадастровый номер № имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации гаража, предоставлен в аренду ФИО6 с 17.01.2002 года на неопределенный срок.

На основании договора купли-продажи от 21.03.2017 года ФИО3 (наследник ФИО6, умершего 

<

дата>) продала, а ФИО1 купил недвижимое имущество: гараж, площадью 31,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

15.11.2017 года ФИО1 обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

12.12.2017 года КУИ г. Таганрога на заявление ФИО1 дан ответ №, в соответствии с которым, земельный участок по адресу: 

<

адрес> согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506 (в редакции Решения Городской Думы города Таганрога от 01.04.2016 года № 187), расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны грунтового водопровода (2-й пояс). В связи с чем, предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер № площадью 36 кв.м. не представляется возможным.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в ответе КУИ г. Таганрога в связи со следующими обстоятельствами.

Нежилое здание – гараж по адресу: 

<

адрес> расположено на земельном участке, который сформирован и поставлен на кадастровый учет с площадью 36+/-0,26 кв.м. с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации гаража, что говорит о существовании данного земельного участка как объекта правовых отношений.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (статья 85 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется продажа (без торгов) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Федеральным законом от 19.06.2007 года № 102-ФЗ данный перечень дополнен пп. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 13 сентября 2012 года № 892, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

Утверждение проектов зон санитарной охраны осуществляется Министерством ЖКХ РО в течение 10 рабочих дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и оформляется приказом Министерства ЖКХ РО.

Министерство ЖКХ области в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении проекта зон санитарной охраны направляет его копию заявителю и органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, применительно к территории, которых утверждается проект зон санитарной охраны.

Из ответа Администрации г. Таганрога от 31.05.2018 года № следует, что в соответствии с имеющейся в распоряжении Комитета по архитектуре и градостроительству земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер № в зоне регулирования застройки с режимом 6Б, в приаэродромной территории аэродрома Таганрога (Центральный) и Таганрог (Южный), во 2-м поясе зоны санитарной охраны грунтового водопровода г. Таганрога.

В материалах дела имеется ответ на судебный запрос из МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога от 07.06.2018 года, согласно которому согласно схемы границ 2 пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г. Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года и решения Исполнительного Комитета РО Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 года № 692, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2 пояс).

Однако, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны.

Ответчиком в ходе рассмотрения гражданского дела не представлено доказательств, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506 (в редакции решения Городской думы города Таганрога от 02.10.2017 года) проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Таганроге, разработаны и утверждены, и что спорный земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Таким образом, суду не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится во 2 поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, суд учитывает, что истец имеет в собственности нежилое здание-гараж, в связи с чем, истец имеет право приобрести в собственность спорный земельный участок путем выкупа.

Суд соглашается с истцом о неправомерности позиции КУИ г. Таганрога о невозможности предоставления в собственность земельного участка истцу, поскольку спор о границах земельного участка отсутствует, а также ограничения в обороте земельного участка, не может являться основанием для отказа истцу в приобретении ему в собственность земельного участка.

Оценив, представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска о признании незаконным отказа в предоставлении за плату земельного участка и обязании КУИ г. Таганрога заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом удовлетворения исковых требований, суд находит необходимым в целях исполнения решения суда в части заключения с истцом договора купли-продажи земельного участка, с учетом разумности и соблюдая принцип баланса сторон полагает установить срок его исполнения в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении за плату земельного участка и обязании заключения договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога № от 12.12.2017 года в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 36 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 36 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2018 года.