Гражданское дело № 2а-660/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании действия незаконным, об обязании осуществить действия по оформлению документации ввода водопровода в эксплуатацию,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что в сентябре 2004 года он 

<

адрес> 

<

адрес>, р.

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ директором филиала «Управление эксплуатации Любино-Исилькульского группового водопровода» ему было выдано разрешение на установку водомера. Фактически строительство водопровода было окончено ДД.ММ.ГГГГ, т.к. все необходимые документы на момент строительства у него имелись. Ему были выданы в установленном порядке технические условия, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ, требования которых при строительстве водопровода были исполнены. Изготовлена в установленном порядке схема подключения водопровода, утвержденная заместителем главы администрации Москаленского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ При выдаче ему разрешения на строительство водопровода ни один из муниципальных и компетентных органов правоустанавливающих документов на земельный участок не требовал. Он изготовил паспорт на водопровод. Для того, чтобы получить акт ввода построенного объекта в эксплуатацию, он неоднократно обращался в органы местного самоуправления, в том числе в администрацию Москаленского городского поселения, в чем ему было отказано со ссылкой на статью 55 ГрК РФ. Данная статья была введена в действие ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после того как он окончил строительство водопровода. Из чего следует, что правоотношения между ним и компетентными органами сложились после вступления статьи в действие. Статья 4 ГК РФ устанавливает, что гражданское законодательство не имеет обратной силы и распространяется на правоотношения, возникшие до введения в действие закона, только в тех случаях, когда в законе на это есть прямое указание. Ссылка администрации на перечень документов, указанных в ст. 55 ГрК РФ, в данном случае не состоятельна, поскольку водопровод фактически был построен до введения в действие Градостроительного кодекса, и выносить разрешение на строительство уже построенного водопровода, как и требовать правоустанавливающие документы на земельный участок, незаконно. Своими действиями администрация поселения нарушает его права. Он не может в установленном законом порядке оформить право на водопровод, построенный за его счет. Просит обязать администрацию Москаленского городского поселения осуществить действия по оформлению документации ввода объекта в эксплуатацию и акта ввода водопровода, построенного в 2004 году, выдать ему на руки разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт приема-передачи объекта.

Письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уточнил исковые требования, дополнительно просил признать отказ администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области в выдаче ему разрешения на ввод построенного объекта (водопровода) в эксплуатацию незаконным. В остальной части исковые требования поддерживает.

В судебном заседании административный истец ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в 2004 году он построил водопровод по своему адресу места жительства: 

<

адрес>. Ему администрация поселения по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию водопровода. Ответ на заявление он сразу получил, в феврале 2016 года. С данным ответом он не согласен, считает его незаконным, т.к. администрация отказала в связи с неполным пакетом документов, ссылаясь на ст. 55 ГрК РФ. Однако данная статья не действовала в момент строительства его водопровода, поэтому требовать документы на земельный участок от него не вправе. Ему необходимо оформить право собственности на построенный им водопровод, чтобы потом взыскать расходы с соседей, которые к его водопроводу подключились. Сосед ФИО1 подключился, обещал возместить ему расходы, но ничего не оплатил, т.к. у него нет прав на построенный водопровод. В администрации ему сказали, что труба протяженностью 52 метра проложена на земле общего пользования, и он не сможет на этот водопровод оформить право собственности, т.к. по закону нельзя. С заявлением о предоставлении ему права на землю он не обращался в администрацию, т.к. знает, что собственность на земельный участок общего пользования оформить все равно не сможет. Заниматься оформлением права собственности только на участок водопровода от колонки до его дома он не согласен, т.к. он построил водопровод большей протяженностью в 52 метра. Считает, что статья 55 ГрК РФ на период строительства водопровода не может применяться, поэтому требовать от него оформление прав на землю незаконно. Он пропустил срок обжалования отказа администрации, т.к. везде обращался. Новых документов он не получал. Пакет документов после рассмотрения судом его иска в 2013 году не изменился. Считает, что ответчик без оформления им прав на землю должен выдать ему разрешение на ввод в эксплуатацию построенного водопровода. Ему нужно зарегистрировать в юстиции право собственности на его водопровод протяженностью 52 метра, чтобы потом взыскать с других соседей расходы, которые подключились к уже построенному им водопроводу.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против заявленных требований ввиду пропуска административным истцом срока обжалования, предусмотренного КАС РФ. Кроме того, в письме Министерства регионального развития РФ от 19.02.2010 № 6180-ИП/08 отражено, что сети инженерно-строительного обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом. Сети инженерно-технического обеспечения в этом случае, хотя и имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, не являются объектом капитального строительства, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, определен в кадастровом квартале № Подключение к сетям холодного водоснабжения индивидуального жилого дома по данному адресу выполнено ФИО4 от существующей водопроводной трассы Ду 100 мм по 

<

адрес> (от водопроводного колодца, находящегося в районе пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>) полиэтиленовой трубой Ду 32 мм подземным способом прокладки на глубине 2,5 м от поверхности протяженностью 53,62 м по территории общего пользования в границах красных линий в границах кадастрового квартала согласно техническим условиям, предусматривающим подключение одного объекта – жилого дома по вышеуказанному адресу. Таким образом, водопровод – ввод к жилому дому от существующей водопроводной трассы Ду 100 мм от 

<

адрес> является функциональной частью отдельного объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, и не является самостоятельным объектом капитального строительства. 

Порядок получения застройщиком разрешения на ввод построенных, реконструированных объектов в эксплуатацию определен ст. 55 Градостроительного кодекса РФ только в отношении объектов капитального строительства. В соответствии с действующим законодательством выдать ФИО4 разрешение на ввод в эксплуатацию водопровода не представляется возможным. Акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) предоставляется застройщиком в уполномоченный орган в соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ в составе пакета документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ возражала против иска. Суду пояснила, что в соответствии со статьей 55 ГрК РФ, чтобы ввести объект в эксплуатацию, нужно получить разрешение, представив все документы, указанные в данной статье. Отказывая ФИО4 в заявлении, ему объяснили, что можно оформить собственность только на колодец и на участок от колодца до его дома, представив все документы по ст. 55 ГрК РФ, в том числе и документы на земельный участок. Истец настаивает на оформлении права собственности на весь линейный водопровод, который является объектом общего пользования, поэтому на него нельзя оформить право собственности. К этому водопроводу подключены другие пользователи. Вопросы по оформлению земли с 2015 года находятся в ведении городского поселения, ранее относились к компетенции муниципального района. После судебного решения в 2013 году ФИО4 дополнительно документы не собирал. 

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 в 2004 году построил водопровод по своему адресу места жительства: р.

<

адрес>. 

Истец ДД.ММ.ГГГГ обращался к Главе городского поселения ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию водопроводной трубы протяженностью 52 м от 

<

адрес> и акт приемки данной водопроводной трубы.

Ответчик администрация Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, дала письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного водопровода в связи с предоставлением пакета документов не в полном объеме. 

С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, поскольку администрация ссылалась на ст. 55 ГрК РФ. По мнению ФИО4, данная норма не действовала в момент строительства водопровода, в связи с чем, требовать от него документы на земельный участок не вправе. Считает, что ответчик без оформления им прав на земельный участок, по которому проложен водопровод протяженностью 52 метра, должен выдать ему разрешение на ввод в эксплуатацию построенного водопровода.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

Согласно ч. 4.1 названной статьи для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы. Документы, предусмотренные частями 3 и 4 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

В силу ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (ч. 8 ст. 55 ГрК РФ). 

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Ранее, в соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 10 статьи 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ признан утратившим силу. 

Данный Федеральный закон вступил в законную силу с 01 марта 2015 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу (п. 1 ст. 35).

Согласно ч. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Часть 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Решением Москаленского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании осуществить действия по оформлению акта ввода водопровода в эксплуатацию, возмещении судебных расходов.

Апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Москаленского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Согласно техническому паспорту на сети водопровода и канализации от ДД.ММ.ГГГГ сеть водоснабжения к жилому дому по 

<

адрес> имеет инвентарный №, собственником указан ФИО4 без правоустанавливающих документов.

Согласно пояснениям истца ФИО4, а также представителя ответчика ФИО5 пакет документации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после вынесения судом ДД.ММ.ГГГГ решения не изменялся, дополнительные документы на построенный в 2004 году водопровод ФИО4 не оформлялись.

Согласно выписке из ЕГРН, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, на объект недвижимости – сооружения водозаборные, по адресу: 

<

адрес>, сеть водоснабжения к жилому дому по 

<

адрес> (от ВК по 

<

адрес> до 

<

адрес>) права в государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Судом установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод водопровода в эксплуатацию послужило отсутствие у ФИО4 правоустанавливающих документов на земельный участок, по которому проложен спорный водопровод. Согласно пояснениям истца, на день рассмотрения гражданского дела данные документы им не получены, с соответствующим заявлением ФИО4 в администрацию Москаленского городского поселения не обращался.

Таким образом, ФИО4 не соблюдены требования ч. 3 ст. 55 ГрК РФ о предоставлении всех документов, необходимых для принятия органом местного самоуправления решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, администрация Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию сети водопровода.

Кроме того, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, обращаясь в администрацию Москаленского городского поселения, просил выдать ему акт приемки водопроводной трубы.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик представляет акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком по договору строительного подряда оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

При рассмотрении дела доказательств о заключении договора строительного подряда между ФИО4 и органом местного самоуправления суду не было представлено. Следовательно, оснований для подписания акт приемки результата работ у органа местного самоуправления, как у подрядчика по договору строительного подряда по строительству истцу водопровода, не имелось. 

Оспаривая письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 считал, что на момент строительства водопровода каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок, по которому проложен водопровод, не требовалось, поскольку, на тот период времени названная статья не распространяла свое действие.

На момент строительства ФИО4 водопровода в 2004 году действовал Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ в редакции от 10.01.2003 г. Статья 62 указанного ГрК РФ определяла, что разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Исходя из содержания указанных правовых норм, следует, что на момент строительства водопровода для регистрации права собственности на возведенный объект также требовались документы, удостоверяющие права на земельный участок. 

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Разрешение на строительство водопровода ФИО4 в 2004 году не выдавалось, а было получено позже – ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 9 названного Федерального закона устанавливает, что Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что к правоотношениям, связанным со строительством в 2004 году водопровода, возникшим до введения Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, указанный Градостроительный кодекс РФ применяется в части прав и обязанностей, связанных с получением и выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которые возникли после введения его в действие, согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". 

Такой же вывод следует из судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 названной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из установленных судом обстоятельств следует, что истец ФИО4 обжалует письменный ответ Главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе на основании ч. 6 ст. 55 ГрК РФ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – водопроводной трубы, в связи с предоставлением не в полном объеме документов, необходимых для принятия решения о выдаче данного разрешения. Заявление ФИО4 было подано в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. Ответ получен истцом, согласно его пояснениям в судебном заседании, в феврале 2016 года. 

С настоящим исковым заявлением ФИО4 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению трехмесячного срока со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов (с февраля 2016). Истец, поясняя причину пропуска установленного срока для обжалования действий администрации тем, что он «везде обращался», представил суду письменный ответ Главы Москаленского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО4 в ответ на его обращение, сообщается, что для ввода объекта в эксплуатацию построенного водопровода в соответствии со ст. 55 ГрК РФ застройщику необходимо обратиться в администрацию Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района. Другие документы в подтверждение уважительной причины пропуска установленного срока истец суду не представил.

Учитывая, что письменный ответ Главы Москаленского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об уважительной причине пропуска срока, поскольку ответ дан на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на обращение истца по истечению более трех лет с момента получения отказа (с февраля 2016 года). Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО4 пропущен срок обращения в суд, что, в силу требований ч. 8 ст. 219 КАС РФ, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Иных доказательств уважительности причин пропуска срока обжалования действий муниципального органа, а также доказательств получения документов об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в более поздние сроки суду не представлено.

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание, что истцом ФИО4 не собраны все документы, в соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, необходимые для принятия органом местного самоуправления решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд находит рассматриваемые административные исковые требования неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании действия незаконным, об обязании осуществить действия по оформлению документации ввода водопровода в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.