Дело № 12-172/2021 74RS0017-01-2021-003031-72

Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 26 июля 2021 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н., с участием заместителя прокурора г. Златоуста Челябинской области Литовченко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу защитника Крутолаповой И.В. в интересах общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом – Златоуст» на постановление по делу об административном правонарушении № 165, вынесенное 15 июня 2021 года Главным государственным санитарным врачом по городу Златоусту и Кусинскому району которым 

обществО с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ – ЗЛАТОУСТ», (далее по тексту ООО «УКНД-Златоуст») ИНН 

<

***>, юридический адрес: Челябинская область, г. Златоуст, ул.1-я Нижне-Заводская, д.42 оф.1а,

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»),

установил:

Защитник Крутолапова И.В. в интересах ООО «УКНД-Златоуст» обратилась в Златоустовский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №165, вынесенное 15 июня 2021 года Главным государственным санитарным врачом по городу Златоусту и Кусинскому району ФИО2, которым ООО «УКНД-Златоуст» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе просит указанное постановление отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Заявитель, цитируя положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, полагает, что контейнерная площадка не относится к общему имуществу многоквартирного дома, поскольку расположена вне земельного участка, являющегося общей собственностью жильцов. Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок, находящийся под контейнерной площадкой, является собственностью муниципального образования – Златоустовского городского округа. 

Полагает, что довод должностного лица о том, что согласно реестру муниципальной собственности от 15 апреля 2021 г., рассматриваемая контейнерная площадка была исключена из муниципальной собственности и передана для обслуживания МКД, не нашел своего подтверждения при рассмотрении материалов административного дела.

Считает, что содержание контейнерной площадки не могут осуществлять только жители многоквартирного дома № 3а во втором квартале Северо-Запада в г.Златоусте, поскольку указанной контейнерной площадкой пользуются еще 16 объектов, находящихся в управлении других управляющих компаний. Кроме того, постановление администрации ЗГО «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ЗГО» от 29.12.2018 № 589-П, согласно которому собственниками земельного участка под контейнерной площадкой являются собственники помещений в указанном многоквартирном доме, признано утратившим силу.

Указанные доводы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не исследованы и не опровергнуты. 

Ссылаясь на Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25августа 2008г. № 641», указывает на то, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. Контейнеры, расположенные на спорной контейнерной площадке, принадлежат ООО «САК», которое на основании лицензии осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Законный представитель ООО «УКНД-Златоуст» о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Определением судьи дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Защитник ООО «УКНД-Златоуст» Крутолапова И.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Определением судьи дело рассмотрено в отсутствие защитника.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Главный государственный санитарный врач по г.Златоусту и Кусинскому району ФИО2 о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие, с доводами жалобы не согласна.

Заместитель прокурора г. Златоуста Литовченко Г.В. с доводами жалобы не согласен, находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы по административному делу не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.ч.2, 3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом. Соблюдение процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования закона должностным лицом выполнены не в полном объеме.

Из представленных материалов следует, что 30 апреля 2021 года заместителем прокурора г.Златоуста Литовченко Г.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «УКНД-Златоуст».

Постановлением о назначении административного наказания №165 от 15 июня 2021 года, вынесенного Главным государственным санитарным врачом по городу Златоусту и Кусинскому району, ООО «УКНД-Златоуст» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей, вменяемое ООО «УКНД-Златоуст» нарушение санитарного законодательства выразилось в том, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Челябинская область, город Златоуст, Северо-Запад, 2-квартал, дом 3а, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в связи с тем, что на контейнере, расположенном на указанной площадке, отсутствует крышка, а также поврежден мешок внутри контейнера. 

Из текста обжалуемого постановления также следует, что управляющая компания, осуществляющая управление многоквартирным домом несет ответственность за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в МКД включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, следовательно, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена действующим законодательством на управляющую организацию для домов, находящихся в ее управлении. Кроме того, реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа от 15 апреля 2021 г., спорная контейнерная площадка исключена из муниципального имущества и передана для обслуживания многоквартирному дому. 

Исследовав представленное по запросу суда Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области дело об административном правонарушении в отношении ООО «УКНД-Златоуст», состоящее из следующих письменных материалов: 

- постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УКНД-Златоуст» от 30.04.2021 года;

- информационного письма ООО «ЭкоСтра» от 30 марта 2021г. на имя и.о. прокурора Челябинской области;

- обращения ООО «ЭкоСтар» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе;

- ответа Управления Роспотребнадзора на обращение ООО «ЭкоСтар» от 09 марта 2021г.;

- фототаблицы;

- предостережения № 238 о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в отношении ООО «УКНД-Златоуст» 05 марта 2021 г.;

- копии договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Челябинская область, 

<

...> квартал, дом 3а, от 01 февраля 2016г.;

- определения о назначении места и времени рассмотрения материалов об административном правонарушении от 08.06.2021г.;

- возражений ООО «УКНД-Златоуст»;

- выкопировки с сайта публичной кадастровой палаты; - копии постановления администрации Златоустовского городского округа № 450-П/АДМ от 28 октября 2020 г.;

- копии постановления администрации Златоустовского городского округа № 190-П/АДМ от 14 апреля 2021 г.;

- копии искового заявления ООО «УКНД-Златоуст» о признании предписания № 21-802-3 от 02.03.2021г., вынесенного ГЖИ по Челябинской области незаконным;

- реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, утвержденного Заместителем Главы Златоустовского городского округа 15 апреля 2021г. ; 

судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям обоснованности на основании следующего.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.8 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5).

15.04.2021 года Заместителем главы ЗГО по инфраструктуре ФИО1 утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, содержащий перечень мест (площадок) накопления ТКО, а также адресные ориентиры, по которым данные места (площадки) должны быть организованы. При этом в качестве информации о собственниках места (площадок) накопления ТКО указана информация, содержащая сведению о собственниках жилых помещений МКД по спорному адресу. 

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 года № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. 

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно представленным в материалы дела фотографиям, контейнеры и мусоросборники, расположенные на контейнерной площадке у дома 3а во втором квартале Северо-Запада в г.Златоусте маркированы надписями «САК» и имеют инвентарный номер.

Как следует из текста жалобы и представленных материалов, принадлежность контейнеров для сбора мусора, находящихся на контейнерной площадке, отраженной в постановлении по делу об административном правонарушении, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлена. 

Следовательно, в нарушение требований ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ должностным лицом, рассмотревшим дело по существу, не в полном объеме исследованы обстоятельства дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение о виновности ООО «УКНД-Златоуст» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, принято без всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела.

В силу части 1 ст. 4.5 КоАП РФ для правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который на момент рассмотрения жалобы не истек. 

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № 165, вынесенное 15 июня 2021 года Главным государственным санитарным врачом по городу Златоусту и Кусинскому району, которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом – Златоуст» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, с возвращением материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу защитника Крутолаповой И.В. в интересах общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом – Златоуст» удовлетворить частично. 

Постановление по делу об административном правонарушении № 165, вынесенное 15 июня 2021 года Главным государственным санитарным врачом по городу Златоусту и Кусинскому району, которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом – Златоуст» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Златоусте и Кусинском районе.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова