Производство № 2а-1934/2025

УИД 28RS0004-01-2024-019969-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Грязевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании права на получение земельного участка в собственность бесплатно, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование указав, что 7 октября 2024 года он обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 206, общей площадью 32 кв. м, для размещения гаража для собственных нужд. Письмом администрации г. Благовещенска от 16 октября 2024 года № 3898/16 в предоставлении указанного земельного участка истцу было отказано ввиду расположения земельного участка в границах территории общего пользования, определенных красными линиями, в соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. п. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Рекомендовано обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с п. 19 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Считает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, поскольку объект капитального строительства – гараж с кадастровым номером ***, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, принадлежит ему на праве собственности. Администрацией города при нанесении «красных линий» не было выяснено, что на данной территории располагается гараж истца в ряду других гаражей, представляющих собой единый гаражный массив, состоящий из отдельных боксов, стоящий вдоль ул. Шимановского между ул. Октябрьской и ул. Островского, период завершения строительства гаражей с 1971 года, гараж ФИО1 введен в эксплуатацию в 1997 году. Объект недвижимости – гараж возведен ранее установления красных линий в проекте планировки и истец имеет право на бесплатную приватизацию земельного участка под гаражом. Отмечает, что земельный участок под гаражом истца сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, несмотря на пересечение с красными линиями, утвержденными постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646. На земельный участок нет сведений об ограничении в обороте и (или) об изъятии для государственных и муниципальных нужд. Границы зон с особыми условиями территорий установлены после возведения гаража на спорном земельном участке, в силу чего также не могут являться препятствием к реализации права собственника здания на предоставление ему земельного участка в собственность. На сегодняшний день каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, напротив, с 1997 года спорный земельный участок занят зданием гаража, которое в настоящее время принадлежит истцу на праве собственности, который фактически использует земельный участок с кадастровым номером *** для эксплуатации гаража в соответствии с видом его разрешенного использования. Постановлением мэра города Благовещенска № 2646, которым утвержден проект красных линий города Благовещенска, принято 11 августа 2006 года, то есть после возведения гаража и без учета его расположения, гараж является капитальным строением (то есть прочно связан с землей), возведен на земельном участке до 30 декабря 2004 и не признан в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу. 

На основании изложенного, просит суд признать за ним право на получение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 206, общей площадью 32 кв. м, для размещения гаража для собственных нужд и обязать ответчика предоставить ему указанный земельный участок; признать Письмо администрации города Благовещенска Амурской области от 16 октября 2024 года № 3898/16 об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.

Определением суда от 24 февраля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Будучи извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в него не явились административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска, просившие о рассмотрении дела в свое отсутствие. Руководствуясь правилами ст. ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска – ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, указав, что оспариваемое решение (ответ) является законным, административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для размещения гаража, данный участок находится в квартале 206, в границах красных линий согласно Генеральному плану г. Благовещенска. Отметила, что ФИО1 имеет возможность получить спорный земельный участок в аренду.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 данного Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 названной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в п. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 24 сентября 2024 года ФИО1 является собственником нежилого здания – гаража с кадастровым номером ***, 1997 года постройки, площадью 28,9 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Под данным гаражом сформирован земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 32 +/- 2 кв. м.

Указанный земельный участок 16 июля 2024 года по договору аренды № 27 был передан ФИО3 Соглашением от 14 октября 2024 года между муниципальным образованием г. Благовещенска в лице Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и ФИО3 договор от 16 июля 2024 года № 27 аренды на земельный участок с кадастровым номером *** расторгнут.

7 октября 2024 года административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 8381з о предоставлении названного земельного участка в собственность бесплатно для размещения гаража.

Решением администрации г. Благовещенска от 16 октября 2024 года № 3898/16 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, обозначающих границы территорий общего пользования, в отношении которых установлен запрет на приватизацию.

Считая данное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим его права, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

По общему правилу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с п. 6, 19 ст. 39.16 КоАП РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ под «территориями общего пользования» понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, администрация г. Благовещенска исходила из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

С указанным решением административного ответчика суд согласиться не может ввиду следующего.

Постановлениями мэра г. Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года, № 1660 от 22 апреля 2010 года утверждены проекты красных линий города Благовещенска.

Согласно выкипировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенск от 14 января 2022 года № 149, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах «красных линий», утвержденных постановлениям мэра г. Благовещенска № 1660 от 22 апреля 2010 года.

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Проект планировки и проект межевания территории являются видами документации по планировки территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). 

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативно правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены ст. ст. 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утвержденная в установленном прядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, и в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 и 2010 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые подлежали применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, действовавшему с 30 декабря 2004 года. 

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (п. 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98). 

Также из содержания ст. 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа. 

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий. 

Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости. 

Данный вывод согласуется с положениями пп. 2 пю 1 ст. 56.3, п. 2 ст. 56.6 ЗК РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории. 

Пунктами 2 и 3 ст. 70.1 ЗК РФ предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года. 

Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка на котором расположено здание, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем сведений о том, принимались ли подобные решения органами местного самоуправления, материалы административного дела не содержат. 

Поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, указываемые административным ответчиком в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не могут быть признаны законными и обоснованными.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца, в связи с чем требования ФИО1 в части признания незаконным решения администрации г. Благовещенска от 16 октября 2024 года № 3898/16 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд считает, что предложенный ФИО1 способ восстановления нарушенного права с возложением на административного ответчика обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в квартале 206, общей площадью 32 кв. м, для размещения гаража для собственных нужд, не может рассматриваться как допустимый, поскольку направлен на преодоление установленных законом процедур и правил предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Суд не может подменить собой орган, на который в силу закона возложена обязанность решения данного вопроса, относящегося к компетенции органа местного самоуправления.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 8381з от 7 октября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 16 октября 2024 года № 3898/16 об отказе в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 32 +/- 2 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение гаражей для собственных нужд, расположенного по адресу: 

<

...>.

Возложить на администрацию города Благовещенска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 7 октября 2024 года № 8381з о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, 

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья О.В. Юрченко

Решение суда в окончательной форме составлено 12 марта 2025 года