65RS0005-02-2020-001192-79 Дело № 12-104/2020

РЕШЕНИЕ

 

14 октября 2020 года г.Корсаков 

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Е.В. Мурынчик, при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» В. на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Г. от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Восток-1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Г. от 14.08.2020 года АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 401 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» В. 14.09.2020 года направлена жалоба в суд, в которой он просит снизить размер назначенного административного штрафа до минимального размера до 200 000 рублей. 

В обоснование жалобы указано, что с вмененными в оспариваемом постановлении административным наказанием общество не согласно, просит его изменить. АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» вменяется нарушение пп. 5 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.20219 года №, ч. 5 ст. 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 года № «О государственной границе Российской Федерации», что выразилось в пересечении судном ТР «

<

...>» под управлением капитана А. Государственной границы РФ на выход из территориального моря РФ 18.06.2020 года в 09 час. 01 мин. в географических координатах 

<

...>, которые отсутствуют в пункте 6 уведомления от 17.06.2020 года. Уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море было направлено капитаном А. в ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области посредством электронной почты 17.06.2020 года в 17 час. 28 мин. Однако, как пояснил капитан А. и помощник капитана по радиоэлектронике Б. указанное уведомление не содержало информации о пересечении Государственной границы РФ на выход из территориальный вод из-за допущенной технической ошибки. Требования Закона о Государсвеной границе были соблюдены, а именно пп. «а,б» ч. 2 ст. 9.1 в части оснащения судна техническими средствами контроля и передачи данных о местоположении судна, а также требования п. «в» ч. 2 ст. 9.1, предусматривающего обязанность уведомления пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы РФ. Факт выполнения указанных требований законодательства подтверждается актом осмотра судна ТР «

<

...>» от 28.06.2020 года и копиями уведомлений о фактическом пересечении Государственной границы РФ от 18.06.2020 года. Таким образом, судно ТР «

<

...>» систематически передавало данные, необходимые для осуществления контроля со стороны административного органа, а именно о своем местоположении, о текущих географических координатах судна, курсе, скорости, дате и универсальном координированном времени их определения. Общество считает, что назначенное административное наказание не отвечает целям административной ответственности и ведет к нарушению прав юридического лица, поскольку влечет избыточное использование административного принуждения, не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и назначено без учета реального имущественного и финансового положения юридического лица, которое связано с наличием значительной задолженности перед кредиторами и потерей в результате пожара судна, повлекшего значительные убытки общества. АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» просит учесть, что общество полностью признает свою вину. 

Одновременно генеральным директором АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» В. заявляется ходатайство о том, чтобы считать не пропущенным процессуальный срок для подачи указанной жалобы в связи с получением постановления должностного лица посредством почтовой корреспонденции 02.09.2020 года. 

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, генеральный директор В., в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть жалобу без его участия. 

В судебном заседании присутствовал старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Г., действующий на основании доверенности № от 10.01.2020 г., суду пояснил, что материалами административного дела полностью подтверждается состав и событие совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.1 КоАП РФ, в связи, с чем оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется. При назначении наказания юридическому лицу административным органом были учтены отягчающие наказание обстоятельства, а именно, повторность совершенного однородного административного правонарушения, поэтому оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усмотрено.

Суд, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть административное дело без участия законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Г., изучив доводы жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему. 

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечению десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Г. от 14.08.2020 года направлено посредством почтовой корреспонденции в адрес АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» 19.08.2020 года. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «

<

...>» заказное письмо с почтовым идентификатором № было получено адресатом в месте вручения в г. Владивостоке 02.09.2020 года. Следовательно, срок на обжалование постановления АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» пропущен не был, в связи с чем, оснований для его восстановления не имеется. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в частности обстоятельства, установленные судьей при проверке жалобы на постановление и мотивированное решение по жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушении правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушении порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении.

Понятие Государственной границы РФ закреплено в статье 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ.

В силу части 4 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с данным Законом, международными договорами РФ, федеральными законами.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила уведомления), которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море в том числе российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Пунктом 5 Правил уведомление для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящих Правил (российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации) направляется по форме согласно приложению № 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море.

Из материалов дела следует, что судно ТР «

<

...>», собственником которого является АО РК «Восток-1» под управлением капитана А. при следовании из иностранного порта Пусан (Южная Корея) в Охотоморскую экспедицию пересекло Государственную границу РФ на море без надлежащего уведомления, а именно, 18.06.2020 года в 09 часов 01 минут на выход из территориальное море РФ в географических координатах 

<

...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для назначения административного наказания в отношении юридического лица АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1», предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от 28.06.2020 года, в котором изложены обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения;

- актом осмотра судна от 28.06.2020 года;

- уведомлением о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ на море российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ, прибывающими на территорию РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ от 17.06.2020 года;

- уведомлением о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ на море российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ, прибывающими на территорию РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ от 18.06.2020 года;

- уведомлением № о входе в территориальные воды РФ от 18.06.2020 года;

- уведомлением № о выходе из территориальных вод РФ от 18.06.2020 года;

- копией судового журнала № судна ТР «

<

...>»;

- свидетельством о праве собственности на судно;

- свидетельством о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

- свидетельством соответствия ТСК №;

- приказом по ТР «

<

...>» от 18.04.2020 года №;

- объяснением капитана судна ТР «

<

...>» А. от 28.06.2020 года, согласно которому в уведомлении о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ на море не указана информация о намерении пресечения Государственной границы РФ на выход из территориального РФ, поскольку капитаном А. не была проконтролирована работа помощника капитана по радиоэлектронике Б. Вину в совершении административного правонарушения признал;

- копией мореходной книжки А.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе, постановлении отражены, достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает. Данных доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Кроме того, факт совершения указанного правонарушения юридическим лицом не оспаривается.

Между тем, суд находит необоснованным вменение административным органом в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения в силу следующего. 

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4. 6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов данного административного дела 03.03.2020 года в отношении АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по Приморскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей. Указанное постановление было обжаловано в Первомайский районный суд. 19.06.2020 года жалоба общества была рассмотрена и вынесено решение об изменении оспариваемого постановления в части назначенного наказания. Соответственно постановление от 03.03.2020года вступило в законную силу 19.06.2020 года. При этом, вменяемое юридическому лицу административное правонарушение совершено 18.06.2020 года, то есть до дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по однородному административному правонарушению. В связи с изложенным, учитывая положения ст. 4.6 КоАП РФ, на момент совершения административного правонарушения по настоящему делу Общество не было подвергнутым наказанию по постановлению №от 03.03.2020 года.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит заслуживающим внимание довод о применении положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При этом, судом достоверно установлено наличие тяжелого финансового положения общества, что подтверждается представленными в материалах дела соответствующими документами. 

Руководствуясь вышеизложенным, принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учитывая материальное положение общества, степень вины в совершении вменяемого правонарушения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания, принять новое решение о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Восток-1»- изменить в части размера назначенного наказания в виде штрафа, снизив его до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части указанное постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья 

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик