Судьи федерального суда - Бузук С.С. 

- Нарожный Дело № 7р – 501/620/2025

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2025г. г.Красноярск

Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобы защитника ООО «Шушенское масло» Савченко Н.А. на решения судей Центрального районного суда города Красноярска от 07 апреля 2025 года, от 22 мая 2025 года и постановления государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края № 28-01/ЭП, № 29-01/ЭП от 27 января 2025 года по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Шушенское масло»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 28-01/ЭП государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края от 27 января 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда города Красноярска от 07 апреля 2025 года (дело № 12-283/2025), ООО «Шушенское масло» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Постановлением № 29-01/ЭП государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края от 27 января 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда города Красноярска от 22 мая 2025 года (дело № 12-282/2025), ООО «Шушенское масло» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Согласно данных постановлений, в ходе, проведенной с 27 мая 2024 года по 24 июня 2024 года Красноярской природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, установлено, что ООО «Шушенское масло» в процессе осуществления хозяйственной деятельности эксплуатирует 3 котлоагрегата, один из которых на момент проверки функционировал. Отвод дымовых газов организован посредством трубы. От сжигания угля или древесного топлива образуются диоксид азота, серы, бензапирен и другие вещества, в частности по результатам исследования отбора проб, установлено превышение концентрации бензапирена в атмосферном воздухе в 39,3 раза. При этом, обществом не используются газоочистные установки и не осуществляется контроль выброса вредных веществ в атмосферный воздух, а также не исполнены обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализации учетных сведений об объекте. 

Обстоятельства правонарушений, конкретные положения нормативных актов, нарушение которых допущено, подробней приведены в постановлениях.

В жалобах, с которыми обратился в Красноярский краевой суд защитник ООО «Шушенское масло» Савченко Н.А., просит об отмене принятых постановлений и решений с прекращением производства по указанным делам, мотивируя тем, что вина общества в совершении административных правонарушений, предусмотренный ч.3 ст.8.21 и ст.8.46 КоАП РФ не подтверждена достоверными и допустимыми доказательствами, необоснованно не приняты во внимание данные, проведенных ООО «Аналитик» испытаний о не превышении предельно-допустимых концентраций бензапирена. Суд не дал надлежащей оценки малозначительности правонарушений. 

В судебном заседании представитель Красноярской природоохранной прокуратуры Загребанцев А.А., по доводам жалобы возражал.

Остальные участники процесса, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств не поступило, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дела в отсутствие иных участников процесса.

Проверив материалы дел, изучив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам: 

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статьи 4.4 КоАП РФ и правовыми позициями Конституционного суда РФ, изложенными в постановлении № 39-П от 18 июля 2024 года, в порядке подготовки к рассмотрению дел, 24 июля 2025 года вынесено Определение судьи Красноярского краевого суда об объединении вышеуказанных дел по ч.3 ст.8.21 и ст.8.46 КоАП РФ в одно производство. 

В силу части 3 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе для юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей, за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Исходя из приведенных в оспариваемых постановлениях положений статей 16, 16.1, 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статей, 34, 69 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями закона, иных нормативных актов, в том числе не допускается эксплуатация источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без их оборудования установками очистки газов и средств контроля за выбросами. 

Кроме того, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат государственному учету. 

Вопреки доводам жалоб, вина ООО «Шушенское масло» в совершении приведенных административных правонарушений подтверждена совокупностью представленных в делах доказательств, которым в решениях судей районного суда дана надлежащая и правильная оценка. 

Так, факт осуществления ООО «Шушенское масло» хозяйственной деятельности, при которой используются котлоагрегаты, не оборудованные газоочистными установками, и которые, как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не были поставлены на государственный учет, фактически не оспаривается в жалобе. При этом, то обстоятельство, что на момент проверки один из котлоагрегатов функционировал, а следовательно в атмосферный воздух осуществлялся выброс загрязняющих веществ, в частности бензапирена в концентрации, превышающей предельно-допустимую, подтверждается справками старшего помощника Красноярской природоохранной прокуратуры ФИО1 и государственного инспектора экологического надзора ФИО2, протоколом отбора проб от 27 мая 2024 года, протоколом испытаний от 31 мая 2024 года, проведенной государственной аккредитованной лабораторией ЦЛАТИ по республики Хакасия и иными, приведенными в решениях доказательствами. Доводам жалобы о невиновности юридического лица со ссылкой на проведенный ООО «Аналитик» протокол испытаний от 10 декабря 2024 года, судьями районного суда в решениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой, не имеется. 

Кроме того, указание в жалобе о не превышении предельно-допустимой концентрации бензапирена в выбросах в атмосферный воздух, основанием к отмене вышеприведенных постановлений и решений, являться не может, поскольку диспозицией ч.3 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность не за превышение допустимых концентраций вредных веществ в атмосферный воздух, а за неиспользование оборудования (аппаратуры) для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, либо использование неисправного такого оборудования. Предусмотренная же в ст.8.46 КоАП РФ административная ответственность вообще не связана с установлением количества выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. 

Поскольку в ходе проверки, проведенной Красноярской природоохранной прокуратурой, факт эксплуатации ООО «Шушенское масло» котлоагрегата был установлен, а именно выявлен факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух и доказательств использования газоочистного оборудование, а равно постановки объекта оказания негативного воздействия на окружающую среду не представлено, должностным лицом административного органа и судьями районного суда обоснованно признано наличие в действиях (бездействии) юридического лица составов административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.21 и ст.8.46 КоАП РФ. 

С учетом характера совершенных административных правонарушений, выводы судебных решений об отсутствии оснований для признания их малозначительными, нахожу правильными. 

Вместе с тем, оспариваемые постановления и решения подлежат изменению по следующим основаниям.

В соответствии ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При этом, согласно приведенных в постановлении Конституционного суда Российской Федерации № 39-П от 18 июля 2024 года правовых позиций, предусмотренные в КоАП РФ льготные условия назначения наказания, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора), не могут игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры.

В этой связи, принимая во внимание, что вышеприведенные дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.8.21 и ст.8.46 КоАП РФ были выявлены в ходе проведения прокуратурой одной проверки и их рассмотрение подведомственно одному и тому же должностному лицу, наказание ООО «Шушенское масло» за совершение указанных административных правонарушений следовало назначить одно в пределах санкции, предусматривающей назначение наиболее строгого наказания, то есть в пределах санкции статьи 8.46 КоАП РФ.

Указанное государственным инспектором Министерства экологии Красноярского края и судьями районного суда не учтено.

При таких обстоятельствах, принятые 27 января 2025 года в отношении ООО «Шушенское масло» постановления № 28-01/ЭП, № 29-01/ЭП и решения судей Центрального районного суда г. Красноярска от 07 апреля 2025 года и от 22 мая 2025 года, подлежат изменению, путем исключения из постановления № 28-01/ЭП указания о назначении наказания по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей; дополнения его резолютивной части и постановления № 29-01/ЭП указанием о том, что за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.21 и ст.8.46 КоАП РФ, ООО «Шушенское масло» следует назначить одно наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, учитывая, что такой размер штрафа является минимальным по санкции ст.8.46 КоАП РФ и оснований для назначения наказания ниже санкции, не установлено. 

Соответственно из вышеуказанных решений судей Центрального районного суда Г.Красноярска подлежат исключению указания об оставлении данных постановлений без изменения.

В остальной части, принятые должностным лицом административного органа постановления и судебные решения, изменению не подлежат.

Поскольку примечанием к статье 8.46 КоАП РФ предусмотрено, что за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо, то предусмотренные в ст.4.1.2 КоАП РФ правила назначения наказания для субъектом малого и среднего предпринимательства, в том числе для микропредприятий, в силу ч.4 данной статьи, не применимы. 

Так как решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 05 мая 2025 года и измененное им постановление № 27-01/ЭП от 27 января 2025 года не обжаловано и вступило в законную силу, оснований для их пересмотра в рамках рассмотрения вышеуказанных жалоб, не имеется. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых решений, не усматривается.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановления государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края № 28-01/ЭП по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, № 29-01/ЭП по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.8.46 КоАП РФ от 27 января 2025 года, решения судей Центрального районного суда г. Красноярска от 07 апреля 2025 года и от 22 мая 2025 года в отношении ООО «Шушенское масло» - изменить: 

Исключить из резолютивной части постановления государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края № 28-01/ЭП указание на назначение наказания по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей;

Дополнить резолютивные части постановления государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края № 28-01/ЭП и № 29-01/ЭП от 27 января 2025 года указанием о назначении ООО «Шушенское масло» на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.21 и ст.8.46 КоАП РФ одного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей;

Исключить из решений судей Центрального районного суда г. Красноярска от 07 апреля 2025 года и от 22 мая 2025 года указания об оставлении постановления без изменения.

В остальном указанные постановления и судебные решения оставить без изменения, жалобу защитника Савченко Н.А. - без удовлетворения.

Судья 

Красноярского краевого суда ФИО3