Дело № 2а-2548/2017

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 07 декабря 2017 года

Первомайский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Шиханцовой Н.К.,

при секретаре Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ...1 к Правительству Пензенской области о признании незаконным ответа о невозможности проведения публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 27.11.2017 года им были поданы в Правительство Пензенской области три уведомления о проведении публичных мероприятий в форме митинга для встречи граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности 08.12.2017 года с 18 до 22 часов по адресу: г. Пенза, сквер Славы на ул. Славы, 09.12.2017 года с 16 до 20 часов по адресу: г. Пенза, Юбилейная площадь, 10.12.2017 года с 16 до 20 часов по адресу: г. Пенза, стадион «Пенза» площадка между входными колоннадами и футбольным полем. 29.11.2017 года Правительство Пензенской области в сообщении № 10-71-9983, № 10-71-9984, № 10-71-9985 указало, что в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» информация, содержащаяся в тексте уведомления, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного мероприятия не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и нарушают запреты, предусмотренные уголовным законодательством (статья 212 УК РФ), в связи с чем проведение публичных мероприятий возможно после устранения несоответствия целей запланированных публичных мероприятий действующему законодательству. По мнению административного истца, ответ Правительства Пензенской области содержит запрет на проведение публичного мероприятия. При этом, административный ответчик ошибочно предполагает, что целью проведения мероприятий является информирование граждан о деятельности, составляющей основу предвыборной программы, проводимой в целях выдвижения А. Навального в качестве кандидата в Президенты Российской Федерации. Кроме того, проведение А. Навальным встречи с гражданами не противоречит Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на положения статей 2, 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Определение Конституционного суда Российской Федерации от 02.04.2009 года № 484-О-П, ФИО1 просил суд признать незаконным ответ Правительства Пензенской области от 29.11.2017 года № 10-71-9983, № 10-71-9984, № 10-71-9985.

Представитель административного истца – ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании просил удовлетворить заявленный иск, по изложенным в нём основаниям, заявленное требование поддержал.

Представитель Правительства Пензенской области ФИО3 (доверенность в деле) с иском не согласилась, о чём представила суду письменные возражения на иск, полагая, что сообщение Правительства Пензенской области по поводу уведомлений о проведении публичных мероприятий соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку высказывания А.Навального, сделанные им во время проведения массовых мероприятий и в связи с ними, содержащиеся в видеоматериалах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержат призывы к массовому нарушению действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем организатор публичного мероприятия и его участники были предупреждены о возможном привлечении к ответственности в установленном порядке в случае проведения указанных мероприятий. Кроме того, что цель публичного мероприятия – встреча граждан с политиком А.Навальным для информирования о его деятельности не согласуется с целями публичного мероприятия, указанными в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Объективный анализ деятельности организаторов публичного мероприятия свидетельствует о том, что целью организуемых публичных мероприятий является обеспечение участия Навального А. в избирательной компании по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году. Однако в силу статей 34, 36 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» проведение компании в поддержку выдвижения кандидата в Президенты Российской Федерации допускается только после официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации, в связи с чем проведение публичного мероприятия с указанной истцом целью противоречит требованиям Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», пункту 1 статьи 3 Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещённый своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился причина неявки суду неизвестна.

Суд, с учётом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 27.11.2017 года были поданы в Правительство Пензенской области три уведомления о проведении публичных мероприятий в форме митинга с предполагаемым количеством участников 2 000 человек для встречи граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности. Указанные мероприятия ФИО1 намерен провести 08.12.2017 года с 18 до 22 часов по адресу: г. Пенза, сквер Славы на ул. Славы, 09.12.2017 года с 16 до 20 часов по адресу: г. Пенза, Юбилейная площадь, 10.12.2017 года с 16 до 20 часов по адресу: г. Пенза, стадион «Пенза» площадка между входными колоннадами и футбольным полем.

Правительство Пензенской области 29.11.2017 года вручило ФИО1 сообщение о результатах рассмотрения его уведомлений о проведении публичных мероприятий за № 10-71-9983, № 10-71-9984, № 10-71-9985.

В этом сообщении заместитель председателя Правительства Пензенской области указал, что информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основание предположить, что цели запланированного публичного мероприятия не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и нарушают запреты, предусмотренные уголовным законодательством Российской Федерации (статья 212 УК РФ), поскольку высказывания А. Навального, сделанные во время проведения массовых мероприятий и связанные с проведением публичных мероприятий, которые содержатся в видеоматериалах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержат призывы к массовому нарушению действующего в Российской Федерации законодательства. Указанная в уведомлениях цель публичных мероприятий, не согласуется с положениями ст. 2 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, поскольку в данном случае речь может идти только об информировании о деятельности специального субъекта - депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования. Объективный анализ деятельности организаторов заявленных публичных мероприятий свидетельствует о том, что цель данных публичных мероприятий – обеспечение участия А.А. Навального в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 2018 году. Проведение публичных мероприятий с заявленной целью предполагает информирование граждан о деятельности, составляющей основу предвыборной программы, проводимой в целях выдвижения ФИО4 в качестве кандидата в Президенты Российской Федерации, что противоречит Федеральным законам от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», поскольку размещение предвыборной программы осуществляется с момента регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией РФ, а проведение кампании в поддержку выдвижения кандидата в Президенты РФ допускается только после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ.

При этом организаторам митинга разъяснено, что на основании части 2 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае проведения мероприятий. 

Кроме того, в оспариваемом сообщении Правительством Пензенской области указано, что проведение публичного мероприятия возможно после полного устранения несоответствия целей запланированного публичного мероприятия действующему законодательству.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего административного дела.

Пункт 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2014 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Положения указанного Федерального закона предусматривают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Частью 2 статьи 12 этого же закона предусмотрено, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

По смыслу указанных норм права необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении публичного мероприятия адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 30.11.2012 N 2301-ЗПО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» уведомление о проведении публичного мероприятия с количеством участников более 500 человек и на территории, прилегающей к зданию Правительства Пензенской области, а также на площади Ленина подается его организатором в письменной форме в Правительство Пензенской области, которое является органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Из содержания оспариваемого истцом решения Правительства Пензенской области следует, что вывод в отношении фактической цели проведения митингов, нарушающей принципы и положения Конституции Российской Федерации, сделан на основании информации, опубликованной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где ФИО4 призывает к массовому нарушению действующего законодательства Российской Федерации. Указанная в уведомлениях цель публичных мероприятий – «встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» не согласуется с положениями ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку в данном случае речь может идти только об информировании о деятельности специального субъекта – депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования. Объективный анализ деятельности организаторов публичного мероприятия свидетельствует о том, что целью организуемых публичных мероприятий является обеспечение участия Навального А. в избирательной компании по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году, что противоречит 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», поскольку размещение предвыборной программы осуществляется с момента регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией РФ, а проведение кампании в поддержку выдвижения кандидата в Президенты РФ допускается только после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ.

В подтверждение обоснованности принятого решения Правительством Пензенской области были представлены исследованные в судебном заседании видеозаписи из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие выступления А. Навального, в которых он в ходе митингов, проводимых в городах Астрахань и Тамбов, высказывает намерение о выдвижении своей кандидатуры для участия в выборах Президента Российской Федерации в 2018 году, призывает присутствующих голосовать за него, описывает возможные последствия в случае его избрания на пост Президента РФ. Проведение указанных мероприятий проводилось с использованием конструкции, на которой имелись баннеры, содержащие следующую информацию: «Навальный 20!8». Кроме того, ещё на одной из видеозаписей ФИО4 не исключает призыв присутствующих на митинге лиц к совершению массовых беспорядков (переворачивать машины, поджигать файеры, ночевать на асфальте), что запрещено статьей 212 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что действительная цель проведения митингов, о проведении которых заявлено истцом, нарушает установленные запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия информации о необходимости устранения несоответствия целей запланированного публичного мероприятия действующему законодательству, не является запретом на его проведение.

На основании ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона N 54-ФЗ, проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В силу положений п. 4 ст. 2 Закона N 67-ФЗ, агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии с п. 19 ст. 2 Закона N 67-ФЗ избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» агитационный период начинается со дня представления кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заявления о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Как установлено п. 2 ст. 48 Закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Указанная норма права корреспондируется с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Исходя из перечисленных норм закона и учитывая цель запланированного публичного мероприятия, Правительство Пензенской области пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для оценки цели публичного мероприятия и как агитации в поддержку А. Навального в период, когда решение о назначении выборов не принято, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, Федеральному закону от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и предложило проведение публичных мероприятий после полного устранения несоответствия целей запланированных публичных мероприятий действующему законодательству.

Правительством Пензенской области уведомление ФИО1 рассмотрено в установленные законодательством сроки. Принятое Правительством Пензенской области решение является мотивированным, содержит обоснование невозможности проведения мероприятия с указанной в нем целью, что соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также правовым позициям, изложенным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 484-О-П от 02.04.2009 года.

С учетом изложенного, административный иск ФИО1 о признании незаконным ответа Правительства Пензенской области от 15.11.2017 года № 10-10-9453 является необоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Правительству Пензенской области о признании незаконным ответа о невозможности проведения публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2017 года.

Судья: Шиханцова Н.К.