МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2026 года по делу №33а-674/2026

судья I инстанции: фио

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2А-167/2025 (УИД 77RS0021-02-2023-006487-69) по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управления Росреестра по адрес ) по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 28 января 2025 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, произвести постановку на кадастровый учет сформированного земельного участка под многоквартирным жилым домом,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по адрес, просил суд признать незаконным и отменить уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2022-53623235/3 от 09 марта 2023 года, обязать осуществить действия по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом по адресу: адрес, состоящий из четырёх участков суммарной площадью 0,933 га, который включает в себя участки с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31 в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества адрес № 1431 от 15 июля 2014 года и в соответствии с утверждённым данным распоряжением Проектом межевания квартала; произвести постановку на кадастровый учет сформированного земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: адрес, состоящего из четырех земельных участков с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31 суммарной площадью 0,933 га.

В обоснование требований указав, что 01 декабря 2022 года административный истец обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, в связи с образованием земельного участка общей площадью 9056 кв. м. путем объединением земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31, расположенных по адресу: адрес. 08 декабря 2022 года Управлением Росреестра по адрес принято решение о приостановлении государственной регистрации с указанием на нарушение требований к составлению межевого плана, отсутствие письменного согласия третьих лиц на образование единого объекта недвижимости. 27 декабря 2022 года ФИО1 подан межевой план в целях устранения недостатков, однако, 09 марта 2023 года Управление Росреестра по адрес вынесло уведомление № КУВД-001/2022-53623235/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права с указанием на то, что объединение земельных участков, сведения о которых не зарегистрированы в ЕГРН, не предусмотрено законом. Кроме того, административный ответчик указал на отсутствие согласия третьих лиц на образование земельного участка, а также на то, что ФИО1 указаны не все объекты, расположенные на образуемом земельном участке.

Решением Пресненского районного суда адрес от 15 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 мая 2024 года, в удовлетворении исковых требований фио отказано в полном объеме.

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2024 года решение Пресненского районного суда адрес и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Пресненский районный суд адрес.

Решением Пресненского районного суда адрес от 28 января 2025 постановлено:

«Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, произвести постановку на кадастровый учет сформированного земельного участка под многоквартирным жилым домом – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по адрес об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2022-53623235/3 от 09 марта 2023 года.

Возложить обязанность на Управление Росреестра по адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01 декабря 2023 года о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – земельного участка под многоквартирным домом по адресу: адрес

В остальной части административного иска – отказать.»

С указанным решением не согласился представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Управление Росреестра по адрес по доверенности фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований административному истцу отказать, выслушав возражения представителя административного истца фио по доверенности фио просившей решение оставить без изменения, жалобу административного ответчика без удовлетворения, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 01 декабря 2022 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, в связи с образованием земельного участка общей площадью 9056 кв. м. путем объединением земельных участков с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31, расположенных по адресу: адрес.

08 декабря 2022 года Управлением Росреестра по адрес принято решение о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с указанием на нарушение требований к составлению межевого плана, отсутствие письменного согласия третьих лиц на образование единого объекта недвижимости.

27 декабря 2022 года ФИО1 в целях устранения недостатков в Управление Росреестра по адрес был подан межевой план, подготовленный кадастровым инженером ООО «Геодезия и кадастр» на основании проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества адрес № 1431 от 15 июля 2014 года.

09 марта 2023 года Управление Росреестра по адрес вынесло уведомление № КУВД-001/2022-53623235/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права с указанием на то, что объединение земельных участков, сведения о которых не зарегистрированы в ЕГРН, не предусмотрено законом, отсутствует согласие третьих лиц на образование земельного участка, указаны не все объекты, расположенные на образуемом земельном участке.

Разрешая настоящий спор и частично удовлетворяя требования административного истца суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, исходил из того, что отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права нарушает права и защищаемые интересы фио, поскольку утвержденным проектом межевания территории предусмотрено формирование единого земельного участка № 3 под адрес 0,933 га, в границах которого расположены образуемый земельный участок и земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет; отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка под МКД в составе нескольких смежных земельных участков, которые необходимы для эксплуатации и обслуживания как самого МКД, так и общего имущества МКД, расположенного на указанных земельных участках, ведет к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, что противоречит положениям пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Также судом отмечено, что 08 декабря 2022 года административным ответчиком в ходе проведения правовой экспертизы документов выявлены несоответствия представленного межевого плана установленным Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – Приказ № 921). Между тем, Приказ № 921 утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России № 231 от 28 апреля 2022 года «О признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России и отдельных положений некоторых приказов Минэкономразвития России в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». И на момент рассмотрения заявления фио форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке были изменены и утверждены приказом Росреестра № П/0592 от 14 декабря 2021 года (начало действия документа – 19 июня 2022 года), что не было учтено административным ответчиком.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны в соответствии с действующим законодательством, и с учетом установленных по делу обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ домовладельцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Границы участка под многоквартирным домом определяются с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (ч. 13 ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Согласно п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Проект межевания территории является разновидностью документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ). Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков.

Таким образом, утвержденный проект межевания уже содержит сведения о границах, образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, конфигурация которых в границах, определенных проектом в виде самостоятельных земельных участков уже подтверждена в обосновании этого проекта как составной части проекта межевания.

То есть земельный участок, определенный в границах и с конфигурацией, содержащейся в проекте межевания с определенным для него условным номером, подлежит образованию в указанных границах как один земельный участок, в противном случае в проекте межевания предусматривалось бы наличие нескольких предполагаемых к образованию земельных участков со своими условными номерами.

Данное обстоятельство исключает возможность образовывать земельные участки в границах и с конфигурацией не соответствующих границам и конфигурации земельных участков, содержащихся в утвержденном проекте межевания.

Проект межевания территории, в границах которого расположен образуемый земельный участок, утвержден распоряжением Департамента городского имущества адрес № 1431 от 15 июля 2014 года; согласно утвержденному проекту межевания для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: адрес, устанавливается участок площадью 0,933 га, что меньше нормативно установленного размера территории в силу сложившихся планировочных особенностей; в границах территории, отведенной проектом межевания, расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31; в рамках правовой экспертизы установлено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 77:01:0004014:5151, 77:01:0004014:19, 77:01:0004014:30, 77:01:0004014:31 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; межевой план по образованию земельного участка подготовлен кадастровым инженером ООО «Геодезия и кадастр» на основании проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества адрес №1431 от 15 июля 2014 года. При установленных обстоятельствах, выводы суда о частичном удовлетворении требований являются верными, и обоснованными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 28 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по доверенности фио – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: